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WTO秘書長提出於MC 12可取得成果之議題
日期:2021/07/01
作者:孫子絜
文件編號:WTOepaper741
  WTO秘書長伊衛拉(Ngozi Okonjo-Iweala)於今(2021)年6月24日,參與由美國服務業聯盟(Coalition of Services Industries)所舉辦之全球服務業高峰會(Global Services Summit),並於會中提出期望於第12屆部長會議(12th Ministerial Conference,MC 12)達成之成果。

  MC 12將在今年11月30日至12月3日於瑞士日內瓦舉行,秘書長伊衛拉期望WTO會員完成漁業補貼談判,並在農業議題以及貿易與健康倡議上達成一定之成果。目前WTO成員積極針對此三領域展開談判,但在漁業補貼談判方面,已開發與開發中會員對於漁業補貼豁免立場分歧;在農業議題上,WTO會員就境內支持(domestic support)與公共儲糧(Public Stock Holding)永久解決方案提案仍未取得共識。另外,貿易與健康倡議方面,WTO秘書長已呼籲會員針對COVID-19疫情採取相應之貿易措施以促使全球經濟復甦,包含出口限制、透明化與疫苗增產等。雖各方均認同應針對疫情採取措施,惟對具體內容各方均有不同意見,例如WTO會員在TRIPS豁免議題上仍顯分歧。

  此外,WTO秘書長亦表示應就電子商務與服務業國內規章等複邊議題取得一定進展,並呼籲WTO會員達成共識,延續暫時停止對跨境電子傳輸課徵關稅(moratorium)。雖自1990年始,WTO會員均於部長會議達成共識暫停對跨境電子傳輸課徵關稅,然而近幾年WTO會員卻對此議題存有分歧。美國、新加坡與澳洲主張應進一步「永久」停止對跨境電子傳輸課徵關稅。惟包含印度在內的部分國家則表明暫停課稅之決定使其損失關稅收入。

  而對於WTO秘書長所提及之複邊議題,一同參與今年全球服務業高峰會之澳洲駐WTO大使米納(George Mina)、新加坡駐WTO大使陳漢成(Tan Hung Seng)以及日本副常駐代表(deputy permanent representative)永井(Katsuro Nagai),分別於會中就服務業國內規章以及電子商務聯合聲明倡議(Joint Statement Initiative)之現況與未來發展進行說明。

  首先,針對服務業國內規章聯合聲明倡議,係由歐盟率先於2016年提出提案,而後礙於未能於第11屆部長會議(11th Ministerial Conference,MC 11)取得共識,遂由部分WTO會員於MC 11共同發布自願性之部長聯合聲明,其旨在確保各WTO會員針對服務業訂定之國內規章,例如資格要件、程序、核照要件、技術標準等,不至於成為服務貿易障礙。對此,除澳洲駐WTO大使以及日本副常駐代表於會中表明期望於MC 12完成國內規章談判外,亦呼籲美國參與談判,認為此議題不僅有利於小型企業且與拜登(Joe Biden)政府以勞工為核心之貿易政策有所關聯,且美國參與亦有助於未來實踐國內規章之規定。

  其次,針對電子商務聯合聲明倡議部分,亦係源於MC 11由部分WTO會員所提出之自願性聯合聲明,旨在推動電子商務談判,由日本、新加坡與澳洲三國擔任共同召集人(co-convenors)。在本次服務業高峰會,召集人表示WTO會員就跨境數據傳輸與數據在地化(data localization)等關鍵議題存有分歧。基此,雖可能無法於MC 12完成談判,但預計於MC 12達成以下三目標:第一、完成精簡之談判文本(streamlined text);第二、對部分關鍵議題之未來談判方向,請各貿易部長提出相關指引;第三、就未來完成談判之時間表達成協議。

【由孫子絜綜合報導,取材自Washington Trade Daily,2021年6月25、28日;Inside U.S. Trade,2021年6月24日】