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戴琪表示需新貿易工具以應對中國大陸帶來之貿易挑戰
日期:2021/05/19
作者:孫子絜
文件編號:WTOepaper736
  美國貿易代表(United States Trade Representative)戴琪(Katherine Tai)於今(2021)年5月12日參與美國參議院財政委員會(Senate Finance Committee)聽證會,並於同年5月14日參加美國眾議院歲入委員會(House Committee on Ways and Means)之聽證會,報告拜登政府2021年貿易政策議程(Trade Policy Agenda)。而於兩場聽證會,戴琪均談及中國大陸,並主張必須透過新貿易工具以應對中國大陸之不公平貿易行為。

  戴琪首先表示競爭必須立基於公平基礎上,如中國大陸未能遵循國際規範,則美國將毫不猶豫地就中國大陸侵害美國勞工權益、損及多邊體系或違反人權之不公平貿易行為,採取行動,以恢復市場公平競爭,並與美國貿易夥伴採取共同措施,因應中國大陸不公平貿易行為帶來之挑戰。

  然而,戴琪認為目前美國因應中國大陸挑戰之貿易工具,例如反傾銷調查、補貼及平衡稅措施、《1962年貿易擴張法》(Trade Expansion Act of 1962)第232條(以下簡稱232條款)、《1974年貿易法》(Trade Act of 1974)第301條之調查等,均為在損害發生後所採取之因應措施。戴琪認為美國應訂定新貿易工具或對現有貿易工作進行改革,除允許美國政府積極因應現有損害外,更可預測及應對即將產生的損害並預先採取行動。

  雖然戴琪並未進一步詳細闡述應採取何等新貿易工具,惟其特別提及應將232條款之規定予以現代化。現行232條款係授權商務部(Department of Commerce)部長調查特定外國進口產品是否對美國國家安全造成威脅,並向總統提出對該產品採取何種貿易措施之建議。

  戴琪表示川普政府依據232條款對鋼鐵與鋁製品加徵之關稅,確實對美國鋼鐵產業有正面影響,但亦導致業者營運成本增加,影響美國整體經濟發展,更加深美國與貿易夥伴間之緊張關係。除此之外,戴琪亦認為232條款制定之時間與背景,與美國現今情形有所不同,未必足以應對美國目前的挑戰,且該規定亦與WTO規則存有潛在衝突。因此,戴琪進一步表示,美國應利用新貿易工具以應對2021年的新挑戰,而非仰賴1962年所制定的貿易工具,故戴琪呼籲拜登政府、財政委員會與國會共同採取行動,以強化美國的貿易執行工具以及確保市場公平競爭。

  而對於232條款之改革,美國國會過往持續有聲浪要求對其進行修法,並提出相關法案,在川普執政時期,參議院財政委員會議員即展開多次討論,惟均未能達成共識。直至今日,根據參議院財政委員會主席魏登(Ron Wayden)之發言,232條款改革仍為目前諸多美國國會議員之優先討論議題,故魏登對戴琪的意見表示支持,並明言將與戴琪合作,聚焦於中國大陸帶來的挑戰,致力於讓相關貿易工具更加現代化,以因應現今之需求。

【由孫子絜綜合報導,取材自Reuters,2021年5月14日;Washington Trade Daily,2021年5月13日;USTR、Inside U.S. Trade、Reuters,2021年5月12日】