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WTO於4月將針對漁業談判展開一連串代表團會議
日期:2021/04/15
作者:江文基、蔡心遠
文件編號:WTOepaper732
  自4月12日開始,世界貿易組織杜哈規則談判主席威爾斯大使(Santiago Wills)於日內瓦將針對漁業談判展開一系列會議,與各國駐WTO代表商討解決在漁業談判中關鍵且僵持不下之問題。在漁業談判中,有許多議題已變成循環討論,包括:(1)針對維持生計/手工/小規模捕魚之補貼豁免於禁止補貼的可能性;(2)認定非法(illegal)、未經通報(unreported)及不符合規範的(unregulated)(三者簡稱IUU)捕魚行為之正當法律程序;(3)禁止產能過剩與過度捕撈之方式。

  針對維持生計/手工/小規模捕魚之補貼豁免於禁止補貼的可能性議題之討論已延宕數月,威爾斯主席認為由於維持生計/手工/小規模捕魚行為規模相當小,漁獲量不多,允許這些漁業的補貼並不會衝擊生態環境,惟大部分已開發國家成員並非這項提議的主要需求者,甚至有些成員持反對意見,認為維持生計/手工/小規模捕魚不應豁免於禁止漁業補貼的行為外。因此,威爾斯大使認為將此議題限縮在開發中國家,可能較易取得實質進展。

  此次會議另一重點在於禁止產能過剩與過度捕撈之方式,在最近一次於日內瓦舉行的漁業補貼談判會議,其主要著眼於法律用字是否精確,說明在過度捕撈之下如何進行補貼。不過,代表團對於是否要完全禁止造成漁業過度捕撈補貼的看法相當分歧,有些國家堅持:如果對於過度捕撈魚群能有適當之措施來重建魚群存量並維持生態永續性,則這些捕魚行為的補貼應該豁免於禁止補貼之外。明確來說,在此次會議中,主席特別納入具爭議性之漁業補貼草案第5.2條(即成員若已經採取適當措施使得一種或多種魚群能維持在生態永續水準之上,則可給予草案5.1條中所禁止之導致產能過剩(overcapacity)與過度捕撈(overfishing)之補貼)進行討論。完全禁止過度捕撈之補貼的爭議點在於漁業補貼草案的第5.2條,威爾斯大使認為5.2條的用意是輔助5.1條,並可藉此檢視補貼對於產能過剩以及過度捕撈的影響,威爾斯大使指出:目前代表團對於5.2條文內容有所理解,但在條文法律用字上仍有相當大的努力空間。另外,定義被過度捕撈的魚群,以及發生爭端時該採用何種魚群存量的標準,也是此次會議中待解決的議題。

  除了議題本身之外,針對漁業談判進度,威爾斯大使也指出會員國經常指出或認為當前提案與其他會員提案不足之處,並堅持其立場及支持所偏好的提案,
但卻沒有提出具體建議來調合與其他會員提案的差距。威爾斯大使認為,漁業談判若要突破目前進展,代表團需要思考的是「我的國家可以接受的選項是什麼」,而不是「堅持我的國家首要選項是什麼」。

【由江文基、蔡心遠綜合報導,取材自Washington Trade Daily,2021年4月07日;SeafoodSource,2021年4月12日】