Green_Earth
中國大陸就資源安全重塑地緣戰略版圖
日期:2021/03/25
作者:鐘雲曦
文件編號:WTOepaper730
  風險諮詢公司Verisk Maplecroft在最新報告〈2021年政治風險展望〉(Political Risk Outlook 2021)中指出,中國大陸長期高度依賴國外自然資源,因此,其現行優先戰略就是要透過多元化的碳氫化合物和礦產供應鏈解決此種隱憂,同時藉由地緣政治版圖移轉來確保目標之實現。重塑地緣戰略版圖將對其戰略商品主要供應商以及在當地進行深度投資的採掘業者,具有深遠影響。該報告針對中國大陸如何實現進口多元化和其他資源安全優先目標,歸納出下列四種戰略:

  第一、供應商多元化:中國大陸除了考量供應商對外友好關係外,政治穩定和政治體制也是兩個最重要的非商業考量因素。大陸偏好來自穩定專制政體的供應商,因為民主政體經常發生政府更迭和政策轉變問題,專制政體則是一個相對上易於操控和影響的治理體系,如沙烏地阿拉伯和俄羅斯等碳氫化合物生產國。

  第二、投資多元化:中國大陸正在尋求透過海外投資以及與國際人才合作夥伴關係,鞏固對全球供應鏈的控制。自1990年代後期開始,官方便大力支持中國大陸國有企業向外發展,設法掌控海外資源。例如,中國大陸在大洋洲地區擁有的卑金屬和黃金公司的數量,從2000年到2020年增加59家,約占當地同類外國公司22.6%。此種拓展方式旨在提升中國大陸進口總量中之自有資源比重。

  第三、傳輸途徑多元化:過去十年來,中東和南中國海的地緣政治動盪,促使中國大陸海上進口商品與陸上進口商品呈現多元化途徑,這體現在中國大陸對俄羅斯和中亞能源管道的巨額投資上。此外,緬甸和中國大陸的石油和天然氣管道也是中國大陸有意減少依賴穿越海上戰略要塞(特別是馬六甲海峽)通道的戰略。

  第四、資源多元化:對於沒有立即替代供應商的商品,中國大陸正在積極尋求替代策略,其中一種方法是增加廢鋼進口用作原料,以減少對澳洲進口鐵礦之依賴。

  由於提高資源的安全性,會帶來更大的地緣政治影響力,因此,中國大陸將朝三個方面發展。首先,透過進口限制等措施,確保多元化的來源,以貿易作為強制性武器,利用中國大陸龐大的市場,作為其與大國競爭之外交籌碼。這些措施除了會對關係較疏離的資源業者產生經濟脅迫外,對於以中國大陸為目標市場者也會遭受更大的牽制。其次,過去每當中國大陸與西方關係趨於惡化,中俄在能源等方面之合作便不斷的深化。因此,隨著來自俄羅斯的能源輸入越來越多,不僅有助中國大陸達成進口多元化戰略目標,也促成俄羅斯成為通往亞洲樞紐之願景,使中俄往後維持更緊密關係以與西方世界相抗衡。再者,中國大陸的多元化戰略會增加其與一帶一路合作夥伴間之投資貿易,尤其是在提供優惠利率和永續融資協助各國經濟自疫情中復甦,將會吸引新的或現有國家更加依賴中國大陸,形成以中國大陸為首之多邊主義。

  中國大陸的關鍵資源進口結構高度集中於部分的貿易夥伴,如俄羅斯和澳洲。澳洲身為美國的親密盟友,卻是中國大陸戰略資源(包括煤、鐵礦和液化天然氣)的主要供應商。有鑑於中澳兩國雙邊關係日趨惡化,尤其在澳洲提案要求世界衛生組織(World Health Organization, WHO)展開疫情調查後,中國大陸便開始對澳洲煤炭採取進口限制。報告認為,中國大陸已認定其對澳洲資源的依賴,是其目前多元化調整的重點領域之一。隨著中國大陸加緊腳步減少對不友好供應商之資源依賴,現行地緣政治緊張局勢將繼續存在。不但短期內不會緩和,往後也可能會陸續波及其他供應商,以至對全球商品貿易和地緣政治格局產生重大影響。因此,該報告建議有關業者和投資者及早做好因應準備。

【由鐘雲曦報導,取材自Washington Trade Daily,2021年3月18日;Verisk Maplecroft,2021年3月18日;CNBC,2021年3月18日】