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美國再度調整空中巴士爭端之報復性關稅清單
日期:2021/01/14
作者:余飛槿
文件編號:WTOepaper722
  美國貿易代表署(Office of the United States Trade Representative, USTR)於2020年12月30日宣布,將自今(2021)年1月12日起,調整因歐盟及其成員國之大型民航機違規補貼案(EC and certain member States — Large Civil Aircraft, DS 316)一案,對歐盟進口產品課徵之報復性關稅清單,主要增加德國及法國之航空器零組件、特定非氣泡酒、特定干邑白蘭地以及其他葡萄白蘭地。

  此案源於2019年10月2日WTO針對歐盟及其成員國之大型民航機違規補貼案,依據DSU第22.6條公布授權報復之仲裁結果,授權美國得對歐盟在約75億美元數額內之產品實施報復性關稅措施,美國表示其根據上一年度,即2018年之貿易量估算實施報復之產品及稅賦;相較於此,歐盟在去年10月26日就美國大型民航機違規補貼一案(US — Large Civil Aircraft (2nd complaint), DS 353)獲WTO授權對美國實施報復性關稅措施,歐盟卻採用當年度,即以2020年的貿易值估算報復產品及稅賦。美國抗議認為去年的貿易量受到COVID-19疫情的影響,貿易的產品大幅減少,造成需要對更多美國進口的產品種類實施報復性關稅,歐盟應以2019年度之貿易值估算方屬合理。惟歐盟並未理會美國的抗議,仍執意為之。

  美國除不滿歐盟以2020年貿易量為換算基準外,更不滿歐盟在估算貿易值時僅以歐盟27國之貿易量計算,排除當時仍未正式脫歐之英國,但卻將美國出口至英國之產品課徵報復性關稅,故實際上歐盟已實施之報復數額大於帳面上之數字。有鑑於歐盟上述作為,美國亦採用2020年度貿易量決定此次增加課徵報復性關稅之產品。

  由於空中巴士一案中主要違規補貼國家為德、法二國,故美國此次調整清單針對德、法二國產品。德國財政部長舒爾茨(Olaf Scholz)表示美歐雙方應撤除對彼此的報復性關稅,因制裁無益於雙方關係的發展,波音和空中巴士應該繼續競爭,並敦促美國取消此次清單調整。在此之前,美國貿易代表萊泰澤(Robert Lighthizer)與歐盟貿易執委杜姆布羅夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)已進行數週之談判,但顯然萊泰澤認為在川普(Donald Trump)卸任前雙方能得出結論一事缺乏信心,故在川普將離任之際,USTR仍決定增加產品清單。歐盟執委會對美國此舉表示遺憾,同時表示期待與即將上任的拜登(Joe Biden)政府就此議題進行談判,尋求解決之道。拜登政府並已表達將修正川普政府以「美國優先」的貿易政策路線,減緩與貿易夥伴關係緊張之情形。

【由余飛槿綜合報導,取材自USTR,12月30日;International Trade News,1月1、7日;Washington Trade Daily,1月4日】