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中國大陸持續對澳洲產品祭出進口限制或禁止措施
日期:2020/11/12
作者:余飛槿
文件編號:WTOepaper714
  中國大陸近期對澳洲諸多產品展開進口限制或禁止措施,今(2020)年10月30日載運澳洲小龍蝦之貨櫃在上海港因通關措施之障礙停留,無法進港,中國大陸海關總署(General Administration of Customs of China, GACC)於同日公告,除澳洲小龍蝦外,亦禁止原產地昆士蘭(Queensland)之木材進口,以及因愛莫爾德穀物出口商(Emerald Grain)之大麥中驗出害蟲,故亦禁止進口。11月2日再宣布將禁止澳洲銅礦、銅礦砂和糖的進口,均自11月6日生效。11月3日進一步宣布將禁止總值約3.94億美元之澳洲小麥進口,惟禁止小麥之進口並未宣布具體實施日期。

  中國大陸外交部發言人稱對澳洲產品進行之檢驗檢疫措施均符合國際貿易規則,澳洲貿易部長伯明罕(Simon Birmingham)則表示中方之檢驗檢疫措施應對所有進口產品實施,若僅對澳洲產品實施則屬歧視澳洲產品,違反國際貿易規則。中澳雙方關係緊張起因為今年4月17日澳洲內政部長杜頓(Peter Dutton)表示對於新冠肺炎(COVID-19)的起源,中國大陸應該接受國際的調查,且有責任解釋清楚,總理莫里森(Scott Morrison)並於4月21日敦促各國參與此調查活動,此番言論引起中國大陸強烈不滿,雙方關係降至冰點。

  鑒於上述衝突,中國大陸旋即於5月11日宣布禁止澳洲前四大牛肉商之牛肉產品進口,接著於5月18日以傾銷和補貼為由,宣布對澳洲大麥加徵80.5%之雙反稅(反傾銷稅和反補貼稅/平衡稅);8月31日則判定澳洲紅酒存在補貼,對之課徵平衡稅,9月時進一步以驗出害蟲為由禁止澳洲最大大麥商CBH穀物進口,10月12日又宣布將禁止燃料煤和焦煤進口;10月18日官方公開表示「不鼓勵」紡織廠使用澳洲棉花。對於此一連串中國大陸單方面的貿易報復行為,中國大陸外交部發言人表示企業減少從澳洲進口相關產品,均係企業自主行為,與官方無涉。

  澳洲穀物出口至中國之產品以大麥居首,平均每年有8.43億美元的貿易量,對小麥的需求則波動大,在2017年至2018年間有2億美元貿易量,但在2018年至2019年卻僅剩2,200萬美元,但統計至今年6月時已有3.94億美元的貿易量。知情人士指出中國大陸禁止小麥進口之措施並不意外,因中方企業早已獲得內部消息,在上半年就已瘋狂自各國進口小麥、玉米和其他穀物,包括澳洲、法國及加拿大,導致今年上半年的貿易量大幅上升。同樣地,禁止銅礦砂進口之措施亦不意外,今年統計至9月,中國大陸已進口355萬噸的銅礦砂,大大超越過去所有年份合計的進口數量。值得注意者,上述涉及禁止進口或遭清關措施阻攔之產品,並不包含鐵礦和鐵礦砂等中國大陸對澳洲需求最大之產品,相關禁止措施亦均在產業間知悉,早已大量進口以備囤積,否則將會重創中國大陸自身經濟。

  對於中國大陸在今年5月起接連對澳洲產品祭出限制或禁止措施,曾力促澳中自由貿易協定(Free Trade Agreement, FTA)簽署之澳洲前財政部長暨前澳洲駐美代表霍奇(Joe Hockey)抨擊,中國大陸此一連串的行為是霸凌、不成熟的,所有問題的根本都在於中國大陸不願意談判,此時的中國大陸已非澳中簽署FTA時的中國大陸。中國大陸外交部發言人則表示澳洲應作出符合澳中雙方關係利益的行為,以使雙方回復到健全良好的貿易關係。

【由余飛槿綜合報導,取材自South China Morning Post,11月2、3、5日;Bloomberg Law,11月4日】