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美國國際貿易法院判決商務部必須重新計算2017年焊接鋼管反傾銷行政檢討案中韓國廠商之反傾銷稅率
日期:2020/09/11
作者:經濟部貿易調查委員會
文件編號:貿易救濟動態週報 - 第853期

  美國國際貿易法院(CIT)於本(2020)年827日判決,商務部(DOC)需就韓國進口之焊接鋼管(welded line pipe, WLP)反傾銷行政檢討案重新計算201612月至201711月間韓國廠商之反傾銷稅率,部分原因即為特殊市場情況(particular market situation, PMS)之認定理由不備。

  本案源於2018223DOC依利害關係人請求就自韓國進口WLP進行反傾銷稅之行政檢討,DOC選定NEXTEELSeAH為指定答卷廠商,同年87日美國國內生產廠商致函DOC指稱韓國之PMS造成WLP生產成本扭曲。2019219DOC公布初步認定,認定SeAH NEXTEELWLP在韓國之累積銷售量不足,復因NEXTEEL無其他市場可資比較之銷售,SeAH則因銷售至加拿大之鋼管被加拿大認定傾銷而不具代表性,因此均以推算價格(constructed value)作為正常價格,惟DOC於計算推算價格中做出多項爭議性決定。2019723日,DOC公布修正後之最後認定,韓國最後反傾銷稅率NEXTEEL38.87%SeAH22.70%,其他廠商稅率為29.89%。韓國廠商SeAH NEXTEEL等公司針對DOC傾銷差率之計算提起訴訟,CIT現判決發回DOC重為認定。CIT重要判決意旨摘述如下:

  一、CIT認定DOC援引加拿大認定SeAH之銷售為傾銷即認為不具代表性不合理,因為DOC未能說明加拿大與美國反傾銷法有實質上之不同造成其證據力薄弱之疑慮。

  二、DOC認定韓國存在扭曲WLP的原料熱軋鋼板捲(HRC)之PMS,係基於中國大陸鋼鐵產能過剩、韓國政府對HRC之補貼、 韓國HRC供應商與其WLP生產商之策略聯盟、韓國政府對於電力價格控制之累積效果(cumulative effect)而認定,但CIT認為DOC未能證明韓國HRC於資料調查期間(POI)市場扭曲之個別因素會造成無法決定WLP之推算價格,其重點為:

  1.中國大陸鋼鐵產能過剩:DOC認定韓國大量進口中國大陸鋼鐵產品導致韓國國內鋼鐵之價格壓力,但DOC未能解釋此一全球現象如何妨礙其就正常價格與出口價格進行適當比較

  2.韓國政府對HRC之補貼:DOC援引先前對HRC平衡稅調查而認定政府補貼在其市場扭曲原料(HRC)的價格,DOC未解釋該補貼會扭曲HRC價格以致妨礙其就WLP之正常價格與出口價格進行適當比較。甚且,HRC平衡稅為先前調查且係基於不利可得事實,僅以此種認定不能即認定本案於POI原料(HRC)成本有扭曲。

  3.韓國HRC供應商與其WLP生產商之策略聯盟:DOC承認並無具體證據,但仍懷疑彼此間之策略聯盟及定價機制可能會產生HRC之價格扭曲,並舉例多家韓國鋼管公司曾操縱韓國天然氣公司鋼管標案。但CIT認為該標案與HRCPOI是否價格扭曲無關,DOC舉證不足。

  4.韓國政府對於電力價格控制:DOC舉證韓國政府以電力市場為工業政策工具並控制最大電力供應商韓國電力公司,但CIT仍認為DOC並未解釋或證明此一控制造成電價下降或使HRC成本偏離正常交易。