Green_Earth
美國對巴西與墨西哥鋼鐵產品之232條款關稅豁免進行調整
日期:2020/09/09
作者:孫子絜
文件編號:WTOepaper707
  由於近期墨西哥與巴西兩國進口鋼鐵產品劇增,加上受到COVID-19疫情之衝擊,美國鋼鐵產業面臨嚴峻挑戰,故美國貿易代表署(United States Trade Representative, USTR)於今年(2020年)8月31日宣布,經USTR與墨西哥協商後,墨西哥承諾將對其出口鋼鐵產品建立嚴格出口監控機制。同時,美國川普(Donald Trump)總統亦於8月28日發布總統公告(Proclamation 10064),公布將調降巴西鋼鐵半成品豁免232條款關稅之配額數量,以維護美國鋼鐵產業之發展與美國國家安全利益。

  美國川普總統於2018年3月23日開始,以國家安全為由發動232條款措施,對進口鋼鐵和鋁材分別課徵25%及10%之關稅,藉此保護美國鋼鋁產業。雖此等關稅係普遍適用於所有貿易夥伴,惟川普總統亦表明願考量部分國家之情形予以豁免,也因此促使多國積極爭取。其中,在墨西哥部分,美墨雙方於去年(2019年)5月17日達成協議,美國允許墨西哥進口鋼鋁產品可豁免加徵美國232條款關稅。然而,美國發現近日墨西哥進口之標準鋼管(standard pipe)、機械管(mechanical tubing)以及半成品(semi-finished products)等三種鋼鐵產品數量劇增,因而依據去年達成之協議與墨西哥進行協商。最終,墨西哥承諾將於2021年6月1日前,針對前揭產品建立「嚴格之出口監控」機制(strict export monitoring system),並承諾將於此段期間嚴密監控出口量。與此同時,美國則將繼續免除對墨西哥出口之上述三種鋼鐵產品加徵232條款關稅。此外雙方將於今年12月就當時市場情形,針對相關產品貿易進行後續討論。

  另外,在巴西方面,美國與巴西雙方則於前年(2018年)5月31日達成協議,美國承諾自巴西出口至美國之鋼鐵產品於一定配額範圍內,可豁免加徵232條款關稅,配額範圍涵蓋70%的巴西進口鋼鐵完成品之平均數量,以及100%的鋼鐵半成品;經川普總統與巴西總統波索納洛(Jair Bolsonaro)間的持續對談結果,此等豁免亦延續至2019年。惟近日川普總統表示美國鋼鐵產業面臨重大變化(significant changes),今年6月鋼鐵之出貨量較去年同期下降15%,今年3月、4月之出貨量更比去年同期下降30%;此外,國內生產商亦調降今年初至8月15日之產能利用率至低於70%,且今年4月第2週至今之產能利用率亦僅有60%左右,有時甚至低於60%。

  相較之下,巴西為美國鋼鐵產品第二大進口國,更是鋼鐵半成品的最大進口國。由於受到COVID-19疫情之影響,2020年各國出口至美國之鋼產品數量均有下降,然而巴西卻僅有小幅度之下降。基於前述情形,美國認為有必要調降巴西進口鋼鐵半成品的配額數量,經與巴西協商後,美國決定將今年剩餘之配額從原本35萬公噸降至6萬公噸;至於其他鋼鐵產品則維持原協議之配額,以解決美國目前鋼鐵產業面臨之挑戰。另外,美國與巴西雙方預計將於今年12月,對2021年巴西鋼鐵半成品之進口配額數量進行協商。

  由於接下來美國部分產業之生產活動將可能受降低配額之影響,川普亦於今年8月28日發布之總統公告中,指示商務部將對符合一定條件之廠商提供補助,原則上,申請補助者須符合下列條件:(1)申請人須於今年8月28日前就生產及運送該等鋼鐵產品訂立契約或書面協議;(2)此等契約明訂於今年12月31日前生產並運送至美國之鋼鐵產品數量;(3)此等鋼鐵產品係用於美國境內之生產活動,且如從其他供應商獲取該產品將無法滿足契約中所規定之運送時間及規格;(4)如無法獲得補助將嚴重干擾申請人在美國境內之生產活動。至於給予補助之進口總量不得超過6萬公噸。

【由孫子絜綜合報導,取材自USTR,2020年8月31日;Inside U.S. Trade,2020年8月30日、2020年8月31日;Washington Trade Daily,2020年9月1日】