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美國國際貿易法院判決商務部必須重為認定櫥櫃可否不列入中國大陸硬木層板反傾銷稅及平衡稅之課稅範圍
日期:2020/08/28
作者:經濟部貿易調查委員會
文件編號:貿易救濟動態週報 - 第851期

  Ikea公司及其他進口商所提訴訟於本(2020)年819日獲美國國際貿易法院(CIT)判決勝訴,商務部(DOC)必須重新考量某些進口櫥櫃是否需納入中國大陸硬木層板(hardwood plywood)反傾銷稅及平衡稅之課稅範圍。

  本案源於美國自2018年起針對中國大陸硬木及裝潢用層板課徵反傾銷及平衡稅,但排除櫥櫃(kitchen cabinets)包括預定組裝(ready to assemble)之櫃子。其後,美國櫥櫃製造商Masterbrand Cabinets及層板公平貿易聯盟(Coalition for Fair Trade in Hardwood Plywood)請求DOC進行課稅範圍認定(scope ruling),指控中國大陸廠商濫用櫥櫃之排除範圍,美國進口層板櫥櫃零組件包未包含所有完整組件,而且進口包裝並非如豁免課稅之規定直接銷售至最終使用者,而是銷售給經銷商。DOC最終認定此種包裝應落入課稅命令範圍必須課稅,因而引發Ikea等進口商提起訴訟。

  CIT判決書指出,原告主張(1DOC違法展開課稅範圍認定之調查,因該項申請並未依法規規定納入特定產品(a particular product),而是指稱有規避(circumvention)情況,(2DOC專斷未依法規規定步驟進行涉案產品範圍分析,不當以字義解釋即認定課稅命令範圍,(3DOC將櫥櫃及家具組件列入課稅範圍為錯誤認定。

  CIT大部分支持原告主張,判決DOC必須重為認定:(1)進口商對Masterbrand申請課稅範圍認定時未指出何種特定產品之質疑,DOC並未適當處理,因此DOC展開課稅範圍認定時並無證據支持;(2)原課稅命令對於課稅命令排除範圍中有關包裝方式及最終使用者並無單一明確之定義或確切說明,因此DOC僅憑字義不足以作出認定,重為認定時必須依法規規定考量原案申請書、展開調查公告、DOC認定及國際貿易委員會(ITC)之認定;(3)課稅範圍認定之最終認定將已裁切、上漆、貼合…等層板亦納入課稅範圍,此涉及原案調查是否將其涵蓋,因此重為認定時應將原案ITC之產業損害調查納入考量。