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柬埔寨輸出農產品仍需提高產能及品質標準
日期:2020/08/06
作者:廖倍妤
文件編號:WTOepaper702
  《柬中自由貿易協定》(Cambodia-China Free Trade Agreement)於今(2020)年7月20日完成談判,待雙方各自完成國內法程序並簽署即可生效。此外,柬埔寨政府也積極和南韓、歐亞經濟聯盟(Eurasian Economic Union,EAEU)等國洽簽貿易協定,但柬埔寨農林漁業部部長文沙坤(Veng Sakhon)表示,柬埔寨的農產品品質與國際食品安全檢驗與動植物防疫檢疫(Sanitary and Phytosanitary, SPS)規範仍存在一定差距,因而在積極擴大國際市場的同時,穩定農產品品質也是柬埔寨政府須面臨的挑戰。

  柬埔寨出口中國大陸的商品大部分為農產品及其加工品,包含:胡椒、辣椒、鳳梨、蔬菜、水果、漁產品、肉類、穀物,以及罐頭食品等,而柬國政府為增加出口多樣性,也積極推動芒果、火龍果、腰果、龍眼、燕窩等產品出口,未來《柬中自由貿易協定》生效後,這些商品中有95%出口中國大陸將免關稅,其餘5%則在未來10年內逐步降為零關稅。

  為了提升農產品品質,柬埔寨政府正設法通過相關草案,以立法的方式要求國內農產品符合SPS規範,不過因部會間的意見分歧,立法程序目前處於暫停狀態。對此,一間經營農產品貿易公司的負責人也表示,政府與其他國家洽簽FTA能有效拓展國際市場、吸引國內外業者擴大對農業的投資,但前提是農產品的產能和品質必須達到一定的水準。

  柬埔寨政府為了提高農業產值,除加強對農民的技術輔導,也透過相關措施提振國內農業。例如,新冠肺炎(COVID-19)疫情期間,由於紡織、旅遊、營建及交通等產業大量裁員,失業人口大增,政府為有效運用勞動力,開始在國內推動小規模農業(small-scale farming),不過後來因耕地有限且缺乏專業技術,使該政策引發質疑聲浪。事實上,歐盟取消柬埔寨的EBA(Everything But Arms)關稅優惠待遇也是柬國政府推動小農政策的其中一個因素;雖然歐盟以柬埔寨違反勞動權益為由,即將在8月12日暫停(部分)該優惠措施,不過稻米及農產品貿易不受影響,柬埔寨政府因而想藉由推動相關農業生產,以彌補其他受影響產業所造成的損失。對此,洪森政府承諾將對農業挹注1億美元,以強化鄉村地區的灌溉系統,並刺激增加就業機會。然而,國內有專家提出質疑,認為小農政策對於肺炎疫情和EBA遭取消所造成的失業人口所能填補的效益有限;亦即是,雖然柬埔寨大部分的就業人口以農業為主,但各家戶所擁有的農地狹小,許多人的農地不足0.5公頃,這樣的生產規模根本不足以供應一個家戶的基本營養所需,更遑論有多餘的產能來供給出口。

  事實上,柬埔寨政府近年已透過「社會土地特許」(social land concessions, SLCs)的方式來改善鄉村地區農民缺乏耕地的情況,但礙於灌溉系統不足、農民缺乏輪作技術等因素,使得該國相較於鄰近的越南、泰國等農產品出口大國,其農業生產一直侷限於家庭式農業的規模。此外,以產量而言,一般小農的產出有限,而擁有大面積耕地的商人和外來投資者較能因應出口需求,反而成為政府出口政策的主要受益者。鑑於以上原因,近來柬埔寨政府所推動、欲拓展其農產品國際市場的政策,包括小農政策以及與他國洽簽自由貿易協定,其對國內大部分農民所能帶來的經濟效益可能十分有限。

【由廖倍妤綜合報導,取材自Khmer Times,,2020年7月30日;The Diplomat,2020年7月29日】