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中歐四國傾向支持歐盟復興計畫,但仍需要獲得更多成員國支持
日期:2020/06/18
作者:李明勳
文件編號:WTOepaper696
  為提振飽受新冠肺炎(COVID-19)疫情衝擊的歐洲經濟,歐盟執委會於5月27日提出「歐洲復興計畫」(Europe’s Recovery Plan),期盼獲得歐洲議會、歐洲理事會及27個成員國的支持。中歐高堡四國集團(Visegrad Group,又稱中歐四國、高堡四國,包括:波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克)於6月12日在捷克齊聚,討論對歐洲復興計畫的共同立場,會議上中歐四國逐漸縮小歧見,後表態傾向支持該計畫,但提醒該計畫所提撥的資金不應支持規模較大且較富裕的國家,同時不應傷害規模較小,但管理疫情得宜的國家。目前,該計畫仍須在歐盟27個成員國(英國脫歐後)之中獲得更多支持。若該計畫獲得通過,將成為歐盟史上規模最大的刺激經濟方案。

  「歐洲復興計畫」全名為「歐洲的時刻:為下一代的修復與準備」(Europe’s Moment: Repair and Prepare for the Next Generation),簡稱「下一代歐洲」,規劃總金額高達1.85兆歐元的預算(包括貸款、援贈及2021年至2027年歐盟預算)。該計畫旨在振興備受新冠肺炎疫情衝擊的歐洲政經社發展,以建立更為永續、韌性與公平的歐洲,並以三大支柱來實踐其目標,分別為「支持成員國的投資與改革以解決危機」、「活化私人投資以快速啟動歐盟經濟」、「從危機中記取教訓」。整體上,其重點內容包括:持續推進《歐盟綠色政綱》(European Green Deal),作為歐盟復興戰略;持續推進歐盟數位新政,強化歐盟單一市場;在公共衛生與危機處理上強化歐盟組織的協調能力。

  目前,歐盟27個成員國正針對該計畫所圍繞的預算金額與振興方式進行艱難的談判。在主要成員國態度上,該計畫為歐盟兩大強權德國與法國聯手推動的經濟紓困計畫,已獲得德、法的背書;然節儉四國(Frugal Four,包括:荷蘭、丹麥、瑞典、奧地利)則反對之,認為應建立一次性的緊急基金,提供貸款(loans)而非贈與(grants),反對任何可能導致未來歐盟預算大幅成長的舉措。節儉四國傳統上反對使用發放補助金的方式來紓困,而偏好提供條件嚴厲且有外部監督的貸款,亦批評南歐國家放任沉重債務,卻不思財政改革。
中歐四國的態度則較分歧。由於新冠肺炎對歐盟各國的衝擊程度不一,中歐國家的新冠肺炎確診與死亡病例數遠少於鄰近的西歐與南歐國家,再加上該計畫是以疫情受創程度來分配資金,若按照該原則分配後,則前五大資金獲得國依序為義大利、西班牙、德國、法國、克羅埃西亞。捷克與匈牙利均認為其GDP遠低於德國,卻須為這些規模較大且最先進的經濟體承擔費用,故初期皆持懷疑態度。匈牙利總理奧班(Viktor Orban)表示,「匈牙利反對大規模舉債,但若資金分配更為有利,則匈牙利將加入」。相對的,波蘭因為在該分配原則下亦能獲得一筆為數不少的金額,而使其成為早期的支持者。

  為針對該計畫達成共同立場,中歐四國於6月12日在捷克會面,會議上捷克與匈牙利軟化立場,最後四國一致同意表示,「我們對該提案持正面態度,在艱難的時刻需要艱難的舉措」。然而,該計畫仍須獲得更多成員國的支持。事實上,該計畫資金不僅只是贈與,更涵蓋貸款,顯然意在對節儉四國拋出橄欖枝,以爭取這些國家的支持。歐盟執委會主席范德萊恩(Ursula von der Leyen)呼籲歐盟27國應拋棄昔日成見,共商振興措施,在後疫情時代重新活絡歐洲經濟。

【由李明勳報導,取材自Reuters,2020年6月12日】