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美農業部與貿易代表署公布美中第一階段協定之執行進度
日期:2020/03/05
作者:吳欣慈
文件編號:WTOepaper683
  美國農業部長帕度(Sonny Perdue)與美國貿易代表萊泰澤(Robert Lighthizer)於今(2020)年2月25日發表聯合聲明,表示中國大陸針對今年2月14日生效的《美中第一階段經濟與貿易協定》(U.S.-China Phase One Economic and Trade Agreement)已採取多項行動,如實執行協定中與農業有關之承諾,包含削減對美國進口農產品之貿易障礙以及對美的報復性關稅措施。

  聲明中列舉出中國大陸已採取之6項行動,包含:(1)簽訂議定書以允許進口美國生鮮切片馬鈴薯;(2)解除對美國禽類與禽類產品之進口禁令,包括含有禽類產品之寵物食品;(3)去除對美國含有反芻動物原料之寵物食品的進口限制;(4)更新允許出口動物蛋白、寵物食品、乳製品、嬰幼兒奶粉配方以及工業用牛脂油至中國大陸的美國設施清單;(5)更新可出口至中國大陸作為飼料添加劑之美國產品清單;(6)更新可出口至中國大陸之美國海鮮種類清單。

  除農業有關之行動外,中國大陸亦透過關稅豁免與調降對美301措施之報復性關稅,以達成美中第一階段協定之承諾。在關稅豁免方面,中國大陸國務院稅則委員會將於今年3月2日開放中方境內企業提出商品豁免申請,並採逐一審核,通過審核的美國進口商品將於一定期限內不再加徵報復性關稅,至於審核通過以前加徵的稅款將不予退還。開放申請豁免之產品清單包含肉類、海鮮類、乳製品、小麥、大豆、燃料、化學品、塑膠、木製品、鋼鐵製品、機械、電機設備等696項產品;不在該排除清單之品項亦可提出申請。至於對美報復性關稅調降之部分,稅則委員會決定自今年2月14日起,調降對美國750億美元產品的關稅,亦即將自2019年9月1日起加徵10%與5%關稅的美國進口產品,分別下調至5%與2.5%。

  另一方面,為有效檢視美中第一階段協定之執行情形,協定第7章(雙邊評估與爭端解決)要求雙方成立「貿易架構小組」(Trade Framework Group),由美國貿易代表及中國大陸國務院副總理共同主持,該小組主要負責討論協定整體之執行情形、執行所遇之重大問題以及未來雙方之工作安排。同時,雙方須分別設置「雙邊評估與爭端解決辦公室」(Bilateral Evaluation and Dispute Resolution Office)負責日常工作,其職責包含評估與執行協定有關之具體問題、接收任一方提出與執行協定有關之申訴,以及試圖透過協商解決糾紛。對此,美國在今年2月14日宣布成立雙邊評估與爭端解決辦公室,以監督中國大陸履行協定承諾之情形,並與中方相應辦公室合作,共同解決與執行協定相關的糾紛。

  日前,美國財政部長梅努欽(Steven Mnuchin)接受路透社訪問時表示,儘管中國大陸現今全心投入新型冠狀肺炎(COVID-19)疫情管控工作,美國仍希望中方能如期履行承諾,購買更多美國產品與服務。梅努欽認為,依據目前所得資訊,疫情雖不會對美中第一階段協定之執行產生實質影響,但未來可能產生變數。雖然疫情爆發已延宕美中第二階段協定談判的開展,但梅努欽不為此擔憂,並認為不論在總統大選前或後,只要美中雙方能談妥好的協定皆可。另外,梅努欽亦呼籲大眾不要太早對疫情帶來的經濟影響下定論。

【由吳欣慈綜合報導,取材自USTR、Washington Trade Daily,2020年2月14日、2020年2月25日;Inside US Trade,2020年2月26日】