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美國將鋼鐵業工作機會流失歸咎於中國大陸不當補貼
日期:2020/01/16
作者:許裕佳
文件編號:WTOepaper679
  美國製造業就業機會在2019年12月出乎意料地減少了12,000個,其中金屬製造業即占9,500個,反映出美國總統川普(Donald Trump)所採取的加徵關稅措施未能解決「中國大陸政府對鋼鐵業補貼」此一關鍵問題。同時,美國工業團體指出,若美中談判未能就補貼議題達成共識,未來美國鋼鐵業就業人數恐進一步減少。

  美國與中國大陸歷經近二年的貿易衝突,雙方於今(2020)年1月15日簽署第一階段貿易協定,協定主要聚焦在中方購買美國農產品,未觸及中國大陸鋼鐵生產及其他產業政策相關議題。川普表示,美中將很快展開第二階段協定談判,其談判重點將包括,如何解決中國大陸過度的產業補貼和國有企業優惠政策等難題。

  美國製造業聯盟(the Alliance for American Manufacturing, AAM)主席保羅(Scott Paul)認為,中國大陸政府的補貼措施給予該國鋼鐵企業不公平的競爭優勢,美中下階段協定必須處理此問題,美國工人指望政府與中國大陸簽定一份能解決中國大陸大規模產業補貼問題的「貨真價實協定」,若此情況無法改變,未來十年美國工廠工人的處境將更為艱困;另外,白宮貿易顧問納瓦羅(Peter Navarro)則指出,川普政府非常清楚問題所在,會全力投入,以期徹底解決不當補貼的問題。同時,其亦表示,美國加徵關稅措施做得很好,若非祭出關稅,現今美國鋼鐵業者的處境會非常艱難,且也不可能投資數十億美元使設備更加現代化,但更希望中國大陸及其他大量補貼鋼鋁生產的國家,能停止並打消念頭。

  美國和WTO其他成員長期以來持續批評中國大陸的國內鋼鐵補貼導致全球鋼鐵市場產能嚴重過剩,歐巴馬(Barak Obama)政府在卸任前曾就不當補貼問題向WTO提出申訴,為川普政府後續行動提供一個藍圖,並自2018年3月23日起對進口鋼鋁產品分別加徵25%和10%高關稅。川普此舉雖提振了美國鋼鋁製造業者的短期利潤,然效果已逐漸消逝,據了解自川普宣布加徵鋼鋁關稅以來,美國鋼鐵公司(U.S. Steel Corp.)市值已損失約75%,美國鋁業公司(Alcoa Corp.)和美國最大鋼鐵製造商紐柯(Nucor Corp.)市值亦分別下跌約56%及21%。

  此外,2015至2018年間,由於鋼鐵業生產效率提高,美國鋼鐵產量增加約10%,而勞動力投入則呈現下降,美國勞工統計局(US Bureau of Labor Statistics)資料顯示,就業人數減少8.8%。在此發展情勢下,美國鋼鐵公司於2019年12月下旬宣布自4月起底特律郊外的一座大型工廠將閒置,屆時裁員可能多達1,545人。

【由許裕佳綜合報導,取材自Bloomberg Law,2020年01月11日;日經中文網,2020年01月10日】