美國、加拿大和墨西哥於2018年11月30日簽署《美墨加協定》（United States-Mexico-Canada Agreement, USMCA），將於三國各自完成國內批准及通知程序後3個月生效，惟協定簽署超過1年，迄今僅墨西哥國會批准通過。目前看來USMCA中的汽車使用鋼鐵和鋁的區域價值含量（Regional Value Content, RVC）規定，是今（2019）年底前能否獲國會批准最大的阻礙。

　　汽車製造規定是USMCA最複雜的議題之一，協定規定北美汽車生產商使用的鋼鋁至少70%來自美加墨三國，才能享受USMCA免稅待遇，近日三國正就規定細則進行討論，墨西哥和美國政府尋求在12月13日前就文本變更達成共識，並將提案提交美國眾議院。知情人士透漏，美國提出一項要求，主張只將來自北美的鋼和鋁胚（steel and aluminum slab）計算在RVC 70%門檻。據了解，美國該提議係回應去年美國鋼鐵工人聯合會（United Steelworkers Union）之要求而提出，此將可能使墨西哥生產的汽車資格認定變得複雜，因為墨西哥汽車製造業的鋼和鋁坯大多來自巴西、日本和德國。

　　值得注意的是，美國總統川普（Donald Trump）於12月2日宣布將恢復對巴西和阿根廷進口鋼鋁加徵關稅，指責巴西和阿根廷兩國貨幣貶值損害美國製造商和農民的利益。川普政府以國家安全為由，自2018年3月23日起對進口鋼品加徵25%關稅，巴西是少數持續豁免於鋼鐵國安關稅的國家，由於美國是其鋼鐵最大出口市場，美國加徵鋼鐵關稅措施不僅引起巴西鋼鐵製造商的恐慌，巴西出口商亦擔心川普會進一步擴大對巴西其他進口產品加增關稅。

　　2020年適逢美國總統大選，川普敦促眾議院在今年底前批准USMCA。目前除汽車原產地規定細則仍需討論確認外，控制眾議院的民主黨人要求提供墨西哥勞工更多保護之訴求，亦阻礙USMCA的進展。眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）表示，對完成USMCA持樂觀態度，但文本中要有強有力的執行條款，眾議院才會對USMCA進行投票；美國眾議院歲計委員會（House Ways and Means Committee）主席理尼爾（Richard Neal）也樂觀認為，儘管受到鋼鋁規定調整影響而拖延，但協定應該很快會敲定，眾議院仍然非常可能在今年對USMCA進行投票。

　　另一方面，墨西哥工業商會聯合會（Concamin）則表示，無法接受美國所尋求的汽車製造鋼鋁規定調整，此將威脅墨西哥汽車製造業的競爭力，並破壞二十年來的供應鏈整合。針對勞工議題，墨西哥首席談判代表希德（Jesus Seade）指出，仍有一些細節需要解決，但無法接受引入美國檢查員監視墨西哥企業，此不該在討論之列。

【由許裕佳報導，取材自Bloomberg Law，2019年12月07日】