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RTA/各國情勢分析:東協-香港自由貿易協定正式生效
日期:2019/06/30
作者:徐遵慈
文件編號:108年6月份國際經貿規範動態分析

東協-香港自由貿易協定(ASEANHong Kong, China Free Trade Agreement, AHKFTA)於2019611日正式生效,其中香港與寮國、緬甸、新加坡、泰國、越南等5個東協會員與香港的雙邊投資協議(bilateral investment agreements)亦作為AHKFTA的一部分生效;其餘5個東協會員國汶萊、柬埔寨、印尼、菲律賓和馬來西亞的自由貿易協定和雙邊投資協定尚在國內的批准程序中。AHKFTA包含14個章節,其內容涉及市場准入自由化、貿易便捷化、促進貿易信任的規則及促進地區貨品和服務貿易等領域之合作;這也是東協繼與中國大陸、日本、韓國、澳洲、紐西蘭和印度(或通稱東協+6)之後,與外部合作夥伴簽訂的第6個自由貿易協定。

香港作為東協和中國大陸之間重要的貿易轉口中心,在2017年中國大陸透過香港轉口進入東協的貨品將近330億美元,東協透過香港轉口至中國大陸的貨品超過256億美金。根據香港工業貿易署的數據,2017年東協是香港的第二大市場,僅次於中國大陸,香港與東協的雙邊貿易總額達1,190億美元,占香港該年度全球貿易總額的11.4%,其中東協的出口額為830億美元,進口額為10億美元,轉口貿易額則為350億美元。香港是美中間重要的貿易轉口站,因此,此次美中貿易戰難免也對香港的轉口貿易額產生不少衝擊;然AHKFTA的生效除有利於香港擴大對東協市場的投資和貿易,也減緩了美中貿易戰及保護主義浪潮對香港轉口貿易的負面影響。

【取材自The ASEAN Post2019612日;Thailand Business News2019614日】

重點評析

香港過去曾為中國大陸經濟對外聯繫與開放的門戶,近年更被賦予促進中國大陸融入區域整合的新使命,因而在中共中央的首肯與支持之下,陸續簽署CEPAFTA,未來與東協的FTA生效實施後,可望進一步加入《區域全面經濟夥伴協定》(Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP),對香港參與區域整合及發揮粵港澳灣區門戶的角色,將更增添助力,同時也將有助香港做為中國大陸一帶一路倡議」的對外金融中心的角色,深入融入海上絲綢之路國家的經濟整合。不過,香港近年與北京當局的關係愈趨緊張,恐因影響北京及跨國企業對其信任,以致波及其未來對外經濟門戶的地位。

香港在北京當局的許可與支持下,自20147月起與東協展開洽簽雙邊FTA談判,歷經310回合談判後,於201799日在第二屆中國香港-東協經貿部長會議中,宣布完成談判,隨後在1112日假東協於菲律賓帕賽市(Pasay City)召開東協系列高峰會議期間,由香港商務及經濟發展局局長邱騰華與東協成員國各經濟部長正式簽署東協─中國香港FTA(簡稱東協─香港FTA),及東協─中國香港特別行政區投資協定(簡稱東協─香港投資協定)兩項協定。依據該FTA14章最終條款(Final Provisions)之規定,以及投資協定之相同條文規定,香港已與東協成員寮國、緬甸、新加坡、泰國、越南完成國內批准程序,FTA與投資協定已分別自2019611日與617日在該等國家生效實施。

東協─香港FTA內容涵蓋貨品貿易、服務貿易、投資、經濟與技術合作(Economic and Technical Cooperation, ECOTECH)、智慧財產權、爭端解決機制等相關領域,共計14章,其與投資協定將為香港與東協兩地廠商貿易和投資活動提供法律保障、更優惠的市場進入(market access)條件,以及公正和公平的待遇。香港政府也承諾未來將優先就五大領域提供東協國家能力建構及技術協助,包括:海關合作,專業服務,中小企業合作,貿易便捷化、物流以及電子商務合作等。

根據香港立法會在20179月、11月發布的參考資料,東協─香港FTA的經濟和策略價值包括:首先,東協是香港重要的貿易夥伴,東協10國中4國為香港前10大貨物出口目的地,分別是新加坡(第3位)、越南(第4位)、馬來西亞(第7位)和泰國(第10位)。FTA將有助進一步加強香港和東協貿易和投資的交流,讓香港經濟受惠。其次,FTA和投資協定將擴大香港的FTA和投資協定網絡,涵蓋東南亞所有主要經濟體。協定將為香港廠商提供更多機會進入東協市場,創造更多商機,將有助鞏固香港作為國際貿易、經濟和金融樞紐的地位。最後,所有東協國家均為「一帶一路倡議」沿線的經濟體,東協─香港FTA所建立的更緊密聯繫將加強香港作為「一帶一路倡議」樞紐的角色,連接大陸內地與海外貿易夥伴。

對中國大陸而言,香港為東協國家參加「一帶一路」計畫的重要中介者,FTA生效後將可有效貢獻、協助東協企業爭取「一帶一路」市場商機。從制度調和的角度來說,未來東協─中國FTA、東協─香港FTA、中國與香港CEPA、中國與澳門CEPA、香港與澳門CEPA共計五個貿易協定將可有效整合成為一個貿易、投資平台,一方面幫助中國大陸整合與東協、香港、澳門間經貿關係與資源,另一方面亦將建立粵港澳區與東協間完整的自由貿易與經濟整合機制。

值得注意的是,香港在東協─香港FTA生效後,將可望繼續以新會員的身分,參與東協主導的RCEP談判。根據《RCEP談判指導原則與目標》第6點規定,RCEP將在東協國家與其FTA夥伴完成RCEP談判後,在RCEP參與國(participating countries)共識決同意之條件下,開放給其他未參與談判的「東協FTA夥伴」(FTA Partners)及「其他外部經濟夥伴」(external economic partners)參加,此即一般所謂的「開放性條款」。按此規定,香港與東協已簽署東協-香港FTA,屬於「東協FTA夥伴」,未來將繼續參加RCEP新會員談判。此外,香港作為「一帶一路」倡議樞紐的角色,將有助連接中國大陸與海外貿易夥伴。東協─香港FTA生效後,預計將進一步強化兩方貿易與投資往來,有助重新強化香港的中繼站地位。

不過,值得關注的是,香港近年先後因佔中運動及近日以來爆發的反送中運動等大型抗爭,導致與北京關係緊繃,對於未來中港關係及香港對外經濟樞紐的地位是否將受影響,值得觀察。

東協是香港最重要的貿易夥伴與投資目的國,2018年雙邊貿易金額達到10,700億元港幣,排名香港第二大貨品貿易夥伴;雙邊服務貿易金額達1,270億元港幣,排名香港第四大服務貿易夥伴。截至2017年底,東協是香港第四大對外直接投資(foreign direct investment, FDI)目的地,累計投資金額達4,350億元港幣。同時,東協國家也是香港第六大接受外人直接投資的來源地,累計投資金額達6,280億元港幣。(徐遵慈)