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美國擬對貨幣貶值國家徵收關稅
日期:2019/05/30
作者:李宜靜
文件編號:WTOepaper649
  美國政府擬議對貨幣價值被低估之國家加徵貨品進口關稅,此舉將進一步加劇其對全球貿易規則的打擊。美國商務部於今(2019)年5月23日表示,已發布擬議規定通知,針對貨幣被低估國家徵收平衡稅(countervailing duties),以避免該國透過人為貨幣貶值方式從而達到出口補貼之目的。然而,依據美國財政部匯率政策報告,目前尚無國家符合貨幣操縱國之標準。

  長期以來,美國總統川普(Donald Trump)一直威脅要將中國大陸列為匯率操縱國,其行政團隊持續研究如何以更為積極的態度處理財政部目前貨幣操縱國定義標準之技術性運作。商務部長羅斯(Wilbur Ross)於聲明中表示,此項變化將使外國出口商了解,商務部可以抵消有損美國產業的貨幣補貼行為,他國將無法利用匯率政策傷害美國勞工和企業的利益。這項擬議的規則制定是實現川普競選承諾的一步,目的在於解決貿易夥伴的不公平貨幣操縱行為。

  美國法律將「反補貼」(countervailing)定義為政府或公共實體的財政捐助,此補貼乃是特定的,並為外國生產者或出口者提供福利。於擬議規則之中,除非美國財政部確定該國有涉及貨幣貶值之作為,否則商務部不會根據貨幣低估進行補貼調查,該法規草案定義了商務部決定是否應對貨幣貶值徵收平衡稅的標準。美國商務部指出,該擬議有助於修補平衡稅實施之程序,此舉之標的並非任何導致貨幣波動的央行行為,且在判斷政府行為是否導致貨幣價值被低估時,獨立央行或貨幣機關之貨幣和相關信貸政策並不在評判範圍內。

  自川普上任以來,羅斯和白宮貿易顧問納瓦洛(Peter Navarro)持續推動納入新的貨幣工具。知情人士透露,此議題已被討論多時,機構間辯論亦十分激烈。隨著白宮對中國大陸貿易談判進一步施加壓力,低估貨幣價值議題已有新進展,顯示美國政府中貿易「鷹派」正在復甦。

  民主黨議員多年來持續推動改革貿易法以解決貨幣問題,但從未獲得足夠支持來通過立法。現任美國貿易代表萊泰澤(Robert Lighthizer)也認為美國應該將中國大陸的匯率操縱視為補貼。貨幣政策是美國與墨西哥、加拿大及韓國簽署貿易協定的核心原則,預計也將成為其與中國大陸達成貿易協定的一部分。美中貿易戰升級使人民幣匯率不穩定,自今年5月5日美國宣布對2,000億美元中國大陸商品調高關稅至25%,人民幣已貶值約2.5%,為中國大陸出口商抵抗川普關稅提供緩衝空間。

【由李宜靜綜合報導,取材自Bloomberg、Washington Trade Daily,2019年5月24日;大紀元,2019年5月25日】