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CPTPP正式生效之探討-兼論韓國加入CPTPP之得失評估
日期:2019/03/07
作者:中華經濟研究院WTO及RTA中心 姚鴻成 顧問
文件編號:WTOepaper638
一、前言

  近年來由於世界經貿環境之變化,多邊貿易自由化之發展趨勢,將更趨活絡。

  跨太平洋夥伴全面進步協定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP)與一般貿易協定相比較,要求較高水準之市場開放,它不但在關稅及非關稅障礙之解除方面,均強調自由化,其最終開放自由化之比率,亦高達97~100%。

  CPTPP覆蓋包括全球第三大經濟體日本在內之龐大市場,國內生產毛額(Gross Domestic Product, GDP)占全球13.3%、貿易總值占15.2%、人口超過5億以上,此可充分顯示,CPTPP在全球經濟領域之重要地位。

  CPTPP之主要內容,計包括廢除領域內農漁及工業產品之關稅,活絡領域內電子商務之交易,放寬金融及外人投資之限制,以及延長外商企業人士在當地居留之自由化尺度、屏除領域內國家間之管制障礙、放寬零售業之進出口及擴大國外之直接採購,超越過去之各項服務,並將過去以國內服務業為中心之模式,更進一步擴大為自由化等,在在顯示自由化之程度,充分具有透過領域內,與其他國家之分工合作或生產,來創造更高之附加價值功能。

  CPTPP正式啟動後,未來之交易結構,將自「規模」朝向以「附加價值」為中心之發展模式,此誠為臺灣所應追求之目標,此外,深度探討CPTPP之運作,以及其未來之發展方向,亦係臺灣經濟發展之施政目標。

二、跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)之探討

  CPTPP之前身-跨太平洋夥伴協定(Trans-Pacific Partnership, TPP),原係由美國前總統歐巴馬(Barack Obama)在其任內所促導,並大力推動,當時計有12個國家參與,惟自2016年川普(Donald J. Trump)就任美國總統後,即主動宣布退出TPP,其後,日本在不得已之情況下,遂由其挺身繼續推動會務,並將其名稱自TPP更名為CPTPP,成員國則自12個減少為11個。

(一)CPTPP已正式上路

  CPTPP11個成員國,計包括澳洲、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡及越南等。

  依據CPTPP之相關規定,在其11個成員國中,只要有6個國家,完成各該國家內部之法定程序,確保符合參加CPTPP之承諾,CPTPP即可正式生效,其中日本、新加坡、澳洲、紐西蘭、墨西哥、加拿大及越南7個國家,因已分別完成國內之相關程序,CPTPP遂已於2018年12月30日正式生效。

  至於其餘之馬來西亞、汶萊、智利、及祕魯等4個成員國,俟其分別完成各該國家國內之相關程序,亦可相繼正式上路。

  上述4個國家,預計於2019年6月之前,可望先後分別完成各該國家內部之相關程序。

  CPTPP雖然減少美國之參與,但其餘11個成員國之貿易量,仍占全球交易相當大之比重,甚具影響力。

  就美國方面,雖然退出參與CPTPP,惟川普總統在其任內,仍將繼續堅持貿易保護主義,但就中、長期而言,美國在積極爭取其競爭優勢,尖端科技產業之海外市場,以及主導新領域之貿易政策方面,必將採取更強勢之一貫政策。

(二)CPTPP生效後將大幅降低關稅

  CPTPP正式生效後,所有成員國之間,自汽車等大項,乃至於糧食等小項,將即刻廢除關稅,或逐年遞減關稅,迨至21年之後,將完全免除關稅。

  如以澳洲為例,與會國家輸至該國之汽車,即將廢除原所課徵5%之關稅。而輸往加拿大之汽車,將自CPTPP生效之日起,自6.1%之關稅,立即降為5.5%,並採行逐年調降稅率,至零稅率為止。此外,輸銷越南之汽車,將自原課徵70%之關稅,於10年後,調降為零關稅。至於在日本方面,對於自CPTPP成員國,原先所進口之牛肉,將自38.5%,分6年逐步調降為9%,另對進口之酒類,亦自原所課徵15%之關稅,於2025年完全免稅。

  在亞太地區成長快速之電子商務,成員國間之交易,除提供龐大之自由交易空間外,亦賦與資源共享之便捷化措施。

  對於在金融服務業及外人投資方面,則將大幅放寬各項限制措施,其中以越南為例,外人前往投資金融業務之上限,即將自原15%,放寬為20%。

  此外,CPTPP成員國間空運之貨品,亦規定應於48小時以內,運交業者,以利節省時間與流程。

三、韓國加入CPTPP之得失評估

  CPTPP 11個成員國占全球國內生產毛額(Gross Domestic Product, GDP)之13.3%,共達10.2兆美元,貿易總值占15.2%,約達4.8兆美元,人口規模為5億多,成員國間消除關稅之比率為97~100%。

  韓國2018年與CPTPP成員國間之貿易量約達2,600億美元左右,占總貿易量之25%,但截至目前為止,尚未正式表態是否要加入CPTPP。

(一)韓國與大部分CPTPP成員國已簽有FTA

  韓國2018年之對外貿易總值超過1兆餘美元,其中出口即達6,000餘億美元,名列全球第6大出口國家,但就是否加入CPTPP乙節,尚處在舉棋不定,得失難以預卜之間,其所考量之多種因素中,除產業界之立場,對整體貿易之影響,以及CPTPP所開出之入會條件外,亦在觀望美國最後對CPTPP之態度。

  由於韓國不論在政治、經濟等方面,依賴美國之比率甚高,川普上任後雖然退出CPTPP,並一再主張不推動多邊貿易協定,但其為能爭取連任美國下屆總統,是否有可能在2019年內,重返CPTPP,仍屬未知之數。

  韓國加入CPTPP除了美國之動向外,對於擬加入CPTPP之要件及程序,以及加入CPTPP之時間點等,亦將列為韓國之考量因素。

  韓國截至目前為止,已簽訂之自由貿易協定(free trade agreement, FTA)及正式生效者,計達15個之多,其中與11個CPTPP成員國中所簽訂之FTA,即達9個國家,僅有日本與墨西哥尚未正式簽署FTA。

  此亦充分表示,韓國雖尚未正式加入CPTPP,但已與大多數CPTPP成員國間,互享各項優惠待遇,唯一較為憂慮者,因韓國對日本之貿易,一向呈現大幅逆差,一旦加入CPTPP,韓國在對日本之貿易方面,勢必產生更多不利及負面之影響,尤其在貿易自由化方面,倘無例外條款,所有貿易商品,絕大部分將適用零稅率。

(二)韓國加入CPTPP將擴大對日本之貿易逆差

  CPTPP正式生效,啟動運作後,在未來全球之貿易秩序領域中,將扮演重要之角色,韓國對於是否加入CPTPP,不僅就單方面考量經濟性之優劣點,更站在全球貿易秩序之立場,審慎評估,因此,不急於立刻加入,目前仍在深度探討,尚未定論。

  韓國一旦加入CPTPP後,等於與日本簽訂了FTA,在此種情況下,韓國對日本之貿易,將產生重大之變化,就產業之立場而言,似應就其優劣得失,多方考量,但此一憂慮,並非短期內可以獲得答案之問題。

  韓國一旦加入CPTPP,從另一個角度分析,可能會更進一步擴大對日本、墨西哥,甚至對馬來西亞及越南之出口。

  韓國目前對日本之出口約達9,600餘項產品,其中除了300餘項產品目外,最長經過16年,即可免除或調降關稅。

  由於CPTPP屬於多邊體制之區域貿易協定,充分具有FTA之組織架構,韓國一旦決定加入CPTPP,不但形成韓國與日本,以及與墨西哥簽訂FTA之功能,同時亦能提升韓國與其他CPTPP成員國間已分別簽訂FTA之效益,有助於進一步擴大出口纖維、石油產品、服飾類、農漁產品及鋼鐵等項目。

  值得憂慮者,韓國一旦加入CPTPP,勢必擴大市場開放,在此種情況下,一向呈現對日貿易逆差之韓國,必將面臨更大之挑戰。

  韓國2017年對日本之貿易逆差,計達283億1,000萬美元,加入CPTPP之後,預料對韓國汽車產業之衝擊最大。

  目前韓國輸銷日本之汽車,雖然適用零關稅,但因日本在汽車進口方面之非關稅障礙因素,導致韓國汽車輸銷日本之數量有限。

  反之,韓國一旦加入CPTPP,日本輸往韓國之汽車,在韓國原適用8%之關稅,勢必在短期內廢除,此將相對影響韓國汽車之生產與銷售。

  此外,在一向保有全球優勢之韓國機械及其配件,以及素材產業等方面,亦將面臨更大之挑戰。

  韓國加入CPTPP,就與墨西哥之進出口貿易而言,韓國汽車及其零組件,雖可擴大對墨國之出口,但在農畜業產品方面,由於市場之開放,亦將大量湧入韓國,此對韓國勢必造成另一種傷害。

四、結論

  總括而言,CPTPP堪可稱為近年來,全球主要國家所注目之多功能貿易組織,但加入CPTPP,亦需全面接受CPTPP之相關規範,降低關稅、開放市場,以及其他所應遵守之承諾等。

  CPTPP正式啟動後,已於2019年元月19日在日本東京舉行首次部長級會議,其中有關擴大新成員之加入,已達成共識。

  CPTPP對於凡能接受自由且公正之新型二十一世紀規範之國家或地區,均可申請入會,惟需達到符合參加CPTPP所規定之條件與程序。

  截至目前為止,擬爭取參與CPTPP之國家,計有泰國、馬來西亞、印尼、哥倫比亞及英國等,惟韓國尚未正式表態是否要申請入會。

  臺灣為期爭取加入第2輪之談判,正在努力推動之工作,計有影響評估、增加修訂現有相關法令或新增法規,加強與產業界之溝通,便於凝聚共識,以及透過既有之雙邊年度經貿會議及其他多邊經貿組織,諸如亞太經濟合作會議(Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC)等國際場合,來尋求對我加入CPTPP之有利因素,當然,積極爭取CPTPP現有成員國之支持,更為重要。

  臺灣與韓國,不論在產業結構及經濟發展模式方面,相同之處甚多,韓國對CPTPP之探討,以及其對加入CPTPP之得失評估,似亦可作為我國之參考。

資料來源:

  韓國每日經濟新聞
  韓國產業通商資源部
  韓國關稅廳
  韓國貿易協會