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全球情勢分析:CPTPP將於今年12月30日起生效
日期:2018/11/12
作者:王煜翔
文件編號:107年10月份國際經貿規範動態分析

發展動態

跨太平洋夥伴全面進步協定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP)預計將於20191月中旬生效,且可能於2019年中開放新成員加入。日本、墨西哥及新加坡等3個成員已於今(2018)年早先時候批准通過CPTPP,紐西蘭亦於1025日宣布正式批准通過,澳洲、越南及加拿大則可望於11月完成批准程序。

紐西蘭貿易暨出口成長部長派克(David Parker)於1025日聲明中表示,繼日本、墨西哥及新加坡之後,紐西蘭將成為第四個批准CPTPP的國家。近幾個月以來,隨著全球保護主義措施迅速升級,CPTPP的重要性持續上升,且由於紐西蘭與日本、加拿大或墨西哥之間並無貿易協定,未來貿易條件可望獲得改善,企業可享受關稅降低之優惠待遇。

紐西蘭牛羊肉業者協會(Beef + Lamb New Zealand)首席執行長麥克沃(Sam McIvor)對此表示,目前出口紅肉產品需支付超過2.3億美元關稅,其中大部分係來自紐西蘭對日本之出口;然在沒有CPTPP的情況下,澳洲牛肉已透過自由貿易協定方式進入日本市場,對日出口牛肉累計增加10億美元,同時期紐西蘭對日出口卻減少5,300萬美元。在日本市占率明顯下滑的情況之下,CPTPP可讓紐西蘭紅肉產品處於公平的競爭環境。與此同時,肉品工業協會(Meat Industry Association, MIA)首席執行長里奇(Tim Ritchie)表示,CPTPP不僅削減關稅,更包含解決複雜的非關稅障礙方法。非關稅障礙通常比關稅更為昂貴且難以量化,CPTPP將有助於開放市場並確保市場的暢通。

據了解,目前澳洲參議院已批准通過CPTPP,尚有待完成技術性程序以正式批准。另外,越南總理阮春福(Nguyen Xuan Phuc)於10月初訪問日本時即表示,越南正努力成為批准CPTPP的前6個成員之一,並透露,越南議會已於1022日進行審議,預計將於1112日獲得批准。加拿大議會則已規劃討論CPTPP,並計畫於11月中旬完成程序。

跨太平洋自由貿易協定之形成,正值美國總統川普(Donald Trump)透過雙邊談判和關稅手段威脅,以尋求對美國友善的(America-friendly)貿易協定之際。即將與美國進行雙邊貿易談判的日本,於2017年初美國宣布退出跨太平洋夥伴協定(Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP)後,隨即主導TPP談判之進展,並且正式改為CPTPP。據統計,CPTPP成員涵蓋全球13%的國內生產毛額,占全球貿易的15%,該協定將於6個以上成員批准後60天生效。待協定完成後,日本99.9%的工業產品及98.5%的農產品出口,將可享有區域內免關稅待遇。另外,就汽車關稅而言,加拿大將於5年內削減6.1%的關稅,越南亦將於10年內削減大型汽車的70%關稅。日本對CPTPP2019年初生效抱持高度期望,其與美國之雙邊貿易協定談判則訂於2019116日,屆時已生效的CPTPP將可作為日本農產品關稅談判之基準。另外,待CPTPP生效後,各成員將舉行部長會議,討論邀請已表達有意加入之國家,如泰國和英國,擴大協定成員之表定時間預計為2019年中旬。

【取材自bilaterals.org2018102325日】

重點評析

繼紐西蘭國會批准了CPTPP後,加拿大緊接於今(2018)年1025日成為第五個正式批准的成員。隨後,澳洲在1031日正式向條約存放國紐西蘭提交照會文件,表明澳洲已經完成國內批准程序,成為第六個CPTPP締約國,使CPTPP達到條約生效門檻。依據CPTPP之規範,該協定將於6個或半數以上的成員國完成國內批准程序後的60日起生效,亦即CPTPP將在20181230日正式生效。按照此一發展情勢, 201911日起即可適用第二年的關稅減讓時程,將加速CPTPP貿易自由化的進度。

原則上,墨、星、紐、澳、加等5國,明(2019)年11日起即可開始實施第二年的關稅減讓時程。然而,日本在關稅調整制度與其他成員不同,係從當年41日開始起算,因此,日本在20181231日至2019331日期間仍對其他CPTPP成員國實施首年降稅稅率,從201941日起,日本才會開始實施第二年降稅稅率。


 

在目前6國率先完成程序的情況下,則依CPTPP第二章附件2-D:關稅承諾之規定,未來可能出現第一波6國與其餘原始成員間,在實施關稅減讓期程有所差異的情形,且尚未完成批准的5個原始締約方,對於是否加速自由化期程則只有被動選擇權。此外,若是5個原始締約方於CPTPP今年底生效後才通知完成國內程序,則按CPTPP3.2條規定,除了需額外的60天才能生效外,更重要的是其可能面臨已生效締約方的降稅承諾從第一年起算,因而延後享有更優惠關稅的時間落差。基此,為趕上第一波降稅之效益,第二章附件2-D的降稅規則可能會成為未批准的5締約方,於CPTPP年底生效前加速完成批准的動力或誘因。

對於臺灣而言,CPTPP之重要性已多有討論。尤其當美中貿易戰讓全球經貿失序,且科技競爭及各國吸引投資之誘因可能導致產業外移的新發展,爭取加入新的區域經貿集團以帶來的保障及機會,至關重要。據悉,CPTPP成員先前已有共識,待協定生效後即著手啟動新成員加入的探討程序,因此我國將正式進入全力爭取加入CPTPP的時間表。(王煜翔)