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TPP專章剖析:第23章 發展
日期:2016/12/31
作者:蘇怡文
文件編號:105年12月份國際經貿規範動態分析

為增進各界對於TPP協定內容之瞭解及掌握,本中心針對TPP各專章內容之重點提供簡要分析,分期刊出,預計於20173月刊畢。本期為第八部份,分析範圍為TPP2325章。

23 發展

TPP23章發展專章共計9個條文,規範之主軸為「促進締約國之經濟成長與發展,有助於達成本協議增進區域經濟整合之目標,並加強永續發展目標之成效」。此章涵蓋範疇大致包括:(1)透過TPP所創造的貿易和投資機會,促進廣泛的經濟成長和穩定的發展;(2)提高女性參與國內和國際經濟事務;(3)促進經濟政策與教育、科技、研發創新進行連結;(4)推動TPP會員和非會員公私部門之能力建構合作機制,協助TPP會員之勞工、企業,包括中小企業和微型企業,都能經由協定參與國際貿易並獲得利益。

一、TPP重要條文規範

首先,本章條文回應聯合國千禧年發展宣言,強調認知發展對於促進包容性經濟成長之重要性,以及貿易與投資對於經濟發展及繁榮所扮演的工具角色。其次,強調TPP會員執行發展政策之主導權的重要性,包含設計給其國民運用之極大化本協議商機的政策。以及基於本協議乃根據TPP會員間不同經濟發展程度而訂定,包括透過支持與有助達成國家發展目標的規定。

第三,TPP會員政府提出之促進經濟成長政策應包含針對提升貿易條件、對弱勢團體之資金取得與中小企業之市場為基礎的推廣措施。第四,會員應考量實施合作活動,以增進婦女,包含 勞工與企業負責人, 經由本協議獲益或取得機會之能力;亦即,鼓勵婦女參與方案的規劃、實行與強化經驗分享之利益。第五,會員應進一步認知與教育、科學、技術、研究和創新有關之政策,有助TPP會員極大化本協議帶來之利益。因此應規劃前揭範疇內之政策,該等政策得包含私部門倡議,如發展相關專業與管理技能、加強企業將創新轉化為具競爭力產品、以及創立企業等。第六,會員間為極大化本協議所帶來之發展利益的共同活動,可在適當情況下加強國家發展策略,如透過雙邊夥伴、私人公司、學術機構與非政府組織合作關係等。在彼此同意情況下,2個或以上的TPP會員應盡力促進相關政府、私部門與多邊機構間之聯合活動,以使本協議所帶來之利益,更有效地推進TPP會員之發展目標。最後,本章節與TPP其他章節內容不一致時,以其他章節內容為準。同時,不得適用第28章(爭端解決)之規定解決因本章衍生之爭議。

二、對臺灣之意涵

綜觀TPP發展專章條文,發現其內容幾乎完全回應SDGs的精神,特別是提及了女性參與之重要性,以及聯合國開發計劃署(United Nations Development Programme, UNDP)所倡議之教育、科學技術、研究和創新等議題,而這些都是SDGs所欲達成的目標。也因此,一般認為TPP對於促進達成SDGs有其正面意義,例如促進經濟成長與創造就業(SDGs Goal 8)、促進環境保護(消除不當的漁業補貼及取締非法的貿易獵殺行為,SDGs Goal14Goal 15)、推動遵守國際基本勞動權益(SDGs Goal16Goal17)。因此,履行TPP發展專章條文亦有同時幫助締約國履行SDGs承諾之利益。

對臺灣而言,若從TPP發展專章的角度來看我國加入TPP之意義,其雖不像其他章節涉及實質利益,但是對於國家發展本身具有正面的意義。亦即,藉由TPP發展專章之規定,成員國之間彼此分享國家政策,有利於政策規劃者之學習與借鏡。國際社會越來越強調國際合作的重要性,藉由TPP發展專章強調之合作,除了得以我國在各領域之卓越表現具體展現實力與貢獻,亦可積極邀請成員國、相關國際機構或附屬機構到我國進行座談,除了可加強與成員國之間的關係、深化彼此間之合作,提升國際地位,亦可藉此對內促進國家永續發展。有效整合與蓄積NGO之參與能量,擴大公私部門合作體系。另一方面,從發展專章來看,TPP除了經濟利益之外,亦有助成員國之間加深瞭解,建立更緊密的社會聯繫,有利於實現聯合國SDGs所強調的「包容性經濟成長」(Inclusive Growth),而此亦被TPP納入發展專章第23.1條中。

「新南向政策」是新政府外交政策重點之一,如藉由新南向政策與東南亞國家維繫關係,爭取加入TPP,也可透過TPP連接全球市場,前進東南亞。換言之,「新南向政策」有利於促進與東南亞國家建立良好關係及加入TPP,而加入TPP適可成為新政府實現「新南向政策」的有力工具之一,有利於我國加強與成員國及東南亞國家之間的合作關係,同時深化在APEC中之合作,藉此促進雙方國家之永續發展。雖然目前TPP前途未卜,但是新南向政策正在如火如荼推動中,我國可在此段期間積極與東南亞國家建立穩固的合作夥伴關係,除可藉此機會促進技術領域專家之國際合作與交流,拓展國際合作之範圍,同時培養各領域之專業人才,預先為未來TPP發展局勢做準備。(蘇怡文)