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【產業對話】「「臺灣與TPP:產業合作、機會與挑戰」研討會紀實(2015/6/2)
日期:2015/06/15
作者:中華經濟研究院WTO及RTA中心 王煜翔、許裕佳、林長慶 分析師


  「臺灣與TPP:產業合作、機會與挑戰」研討會於2015年6月2日舉行,邀請美國及臺灣重要產官學專家對談,共分為四場次,分別為:【場次一】美國國內政治與TPP發展之展望【場次二】臺美產業合作及臺灣參與TPP:服務業觀點【場次三】臺美產業合作及臺灣參與TPP:工商觀點,以及【綜合座談】臺灣加入TPP的準備與挑戰(可點選跳至該段),提供給關心TPP發展之各界先進、讀者參考。


【場次一】美國國內政治與TPP發展之展望

演講:戰略暨國際研究中心政治經濟專項主任暨亞洲政經資深研究員Matthew P. Goodman

  Goodman以「美國國內政治與TPP發展之展望」為題,其首先闡釋了美國致力於推動「跨太平洋夥伴協定(Trans Pacific Partnership, TPP)」的三項重要理由。第一個理由是TPP所帶來的經濟效益可觀,根據過去的研究與統計數據,在合理假設前提下,TPP之簽署,預估將可在2025年為全球經濟帶來3,000億美元的經濟成長,同時,美國本身亦可創造780億美元的所得增加。第二個理由是美國希望透過TPP的簽署來建立更高標準的貿易規則。TPP所規範的貿易不再僅止於邊境上的問題,而進一步延伸到邊境內所產生的障礙與問題,諸如公平的競爭法規、電子商務、勞工權益等。第三個理由是美國將TPP視為其「亞洲再平衡」策略中的重要元素,透過TPP加強美國與亞太地區鄰近國家之經濟連結,藉此提升美國在亞洲地區的能見度。

  其次,Goodman說明了目前美國內部有關TPP的討論,其聚焦貿易促進授權法案(Trade promotion authority, TPA),以及兩政黨在簽署TPP議題時所採取的主要立場。從行政部門的角度來看,歐巴馬政府將簽署TPP視為一項重要政績,希望藉由TPP鞏固美國在亞太地區的地位。然而,民主黨本身對自由貿易協定之運用多數抱持保守立場。因此,歐巴馬政府在爭取TPA授權的議題上,反而招致民主黨國會議員的反對。相對於此,共和黨希望藉由支持TPP之簽署來爭取經濟選民的認同,故共和黨籍議員在TPA授權的相關討論中是採取支持立場。

  Goodman進一步指出,未來一個月內有關TPA授權的議題將持續在眾議院進行討論與表決,目前共和黨內部仍有一部分議員基於對歐巴馬總統的反感而不願表態支持本項議案。若是TPA能夠順利在眾議院通過,將有助於化解其他TPP成員國之疑慮,促使TPP談判能夠在今年下半年完成。

  觀察TPP目前談判進展,Goodman認為TPP談判已經接近完成,原先成員國間對於智慧財產權保護、生物製劑、原產地規則、國營企業等議題之歧見也已經逐步拉近,相關訊息顯示TPP第一階段即將告一段落。然而,這段期間內個別國家所面臨到的國內壓力可能逐漸增加,例如,近期加拿大方面表態將不會取消乳製品限制措施,而馬來西亞反對加入TPP的意見也隨著國內選舉而高漲,顯示TPP是否能夠順利進入生效實施階段還有相當多的問題必須克服。

  最後,回歸到TPP對臺灣的意涵問題上,Goodman指出了臺灣在全球價值鏈中扮演相當重要的角色,應該積極參與TPP此一「二十一世紀、高標準」之自由貿易協定。從美國的觀點來說,臺灣是亞太地區相當重要的經濟體,若是臺灣能夠加入TPP,將提升TPP所帶來的經濟利益,未來美國與臺灣雙方都能夠受惠於此。

與談階段:

  與談人中央研究院歐美研究所裘兆琳研究員提出了三項臺灣加入TPP的重要理由,包括:美國將臺灣視為重要夥伴、臺灣有強烈的意願參與這種高標準的國際協定以及加入TPP符合臺灣戰略考量,藉此呼應Goodman闡釋有關美國推動TPP之重要理由。同時,裘兆琳研究員認為既然美臺雙方利益一致,美國在臺灣加入TPP的議題上應該更主動積極地表達支持。

  另一位與談人中華民國國際關係學會楊永明會長則指出,有關美國國內TPP的討論過程十分值得我國借鏡,特別是過程中國會兩黨議員如何消除彼此歧見,以及如何在對外談判議題上謀求共識。展望未來國際經貿整合的趨勢,類似TPP這樣大規模的區域經貿整合正處於快速發展階段,有鑑於此,我國未來勢必將面對更多是否參與區域經濟整合的公共討論。

【場次二】臺美產業合作及臺灣參與TPP:服務業觀點

演講:美國服務業聯盟協會總裁Amb. Peter Allgeier

  今天首先要談的是以服務業的角度來看TPP,以及目前TPP之現狀。現今我們處於兩大改革之中,一為服務業改革,二為數位改革。服務業改革就像過去工業改革一樣,其所帶來的影響是非常巨大;而數位改革影響亦很大,不僅影響到我們工作,甚至也影響到我們的生活。

  以服務業改革來看,目前全球服務業雇用人數超過32億人,服務業占GDP比重也高達到64%,但服務業改革的層面並非僅是就業人數或GDP占比的增加,更深的是其影響到商業服務的每一個層面,無論是在製造業、服務業或農業等。現今無論是哪個產業,都與服務業密不可分,因現在交易單位已不是貨品,而是服務,服務也是現今的主流,其是推動商業前進的主要動力,如奇異、西門子、波音等公司,它們雖然是製造業,惟其在生產的過程中少不了服務,如設計服務、廣告服務、物流服務等,最後才能使產品送至消費者手上。又如農夫不僅要播種、收割外,也須倉儲服務、物流服務等,才能將所種植的稻米送給消費者。

  所以國際組織WTO與OECD認為,服務業的統計應納入農業與製造業中有關服務業的部分,所以全球約有45%以上的部分都是服務業所構成,也可看出全世界已開始導向服務業的世界。

  另一重要的改革即是數位改革,過去絲路是連結亞洲、歐洲、北非之交易橋樑,但現在絲路即為網際網路,網際網路可以連結全世界,而且現在每一個產業都少不了網際網路,如UPS、FedEx等物流公司,其在送貨時即可利用網際網路來追蹤貨物;又如航空業的波音、空中巴士等公司,其在售出一架飛機時也包括服務在內,這些航空公司可利用網際網路來追蹤這些飛機的引擎的訊號、運輸的績效等,並建議購買的消費者如何使用才能更省油及省錢。此外,醫療服務也是常使用網際網路的產業,醫生可以透過網際網路來追蹤病人的情況,進而提供即時的醫療服務,因此數位改革在現在的社會中係對我們影響深遠。

  1995年是《關稅及貿易總協定》(General Agreement on Tariff and Trade, GATT)多邊服務業最後一次談判,至今也因為有數位科技的進步,加上全球價值鏈的連結,所以服務業已改變很多,再加上2001年WTO多邊杜哈談判談了十多年,至今仍未果,故服務業的談判也跟著停滯不前。目前對臺灣而言,服務業合作的機會可以從複邊之服務貿易協定(Trade in Service Agreement, TiSA)中獲取,目前服務貿易協定有51個成員國(其中歐盟包括了28國),大部分是已開發國家,共識也較高,臺灣也是成員國之一,這部分即是臺灣與美國在服務業上可以合作之契機。

  服務貿易協定與TPP之關係為何?目前服務貿易協定的成員國中,有8個是TPP成員國,而加入TPP是共識決(即所有成員國均須取得共識),故若是臺灣可與該8個成員國溝通,將對臺灣加入TPP有非常大的幫助。在貿易便捷化協定方面,其主要是推動關務程序之便捷化,目前該協定已通過,但仍須三分之二會員批准始能生效,所以臺灣要儘快批准,使該協定能儘速生效。在資訊科技協定方面,其目的是要擴大IT產品適用的範圍,臺灣在這部分有積極參與談判。在環境商品協定上,臺灣也有參與推動,使環保商品的市場進入有所進展,臺灣參與這些協定均讓TPP成員國瞭解,臺灣已做好加入TPP之準備。另外,臺灣是APEC的成員國,目前APEC主辦國是菲律賓,其正推動服務業架構,臺灣也努力推動中,臺灣的這些舉措,TPP成員國都有在關注,也可提升臺灣加入TPP之機會。

  雖然TPP在今夏或初秋可能完成談判,但仍須在所有成員國國內進行立法程序,也因此推斷要在2016年前完成TPP似有難度,故以美國來說,要開放下一波TPP成員國加入也須等到下任總統才可能實施,時間可能落於2017年。但臺灣不能等到2017年才準備,而是現在就要準備,因再過不久TPP的相關條文就會完成,屆時臺灣應須檢視其是否符合TPP之相關要件,並在國內做好相關準備工作與改革措施,如智財權、農產品等,這些動作都要在2016年年底前完成,俾利下一波開放TPP成員國時,臺灣即可提出並順利加入。

與談階段:

與談人一:優達斯公司 謝振豊董事長

  本人自2000年以來即從事電子商務的工作,之前在PCHome,之後則是自己成立優達斯公司(Uitox),其為全球性的電子商務公司,係為全球自由貿易的市場做準備。現在有許多的跨境資訊傳輸、資訊追蹤都利用網際網路,但這還不夠,我們希望能透過電子商務來連結生產者到消費者,將產品跨境銷售全世界,這就是我們成立公司的原因。

  網路開始係於1995年,以前從事電商時都須要說服別人電商有多重要,現在不用了,因現在大家都非常知道電商對於每一產業的重要性。依eMarketer統計,2013年至2018年,利用電子商務的銷售將會以複合年平均成長率約18%的速度繼續成長。從傳統零售商來看(包括Wal-Mart、JCPenny、Best Buy、GAP等),依BI Intelligence統計,2008年開始,這些傳統零售商即為負成長,雖然在2010年可能由於金融海嘯而產生些許動能呈現正成長,可是之後就都是負成長,且越來越嚴重,這也是由於網路興起之故。從電商銷售占實體店面的銷售來看,不論是英國、中國大陸、德國、美國、日本、韓國等,都是呈現正成長趨勢,這些國家中又以韓國的電商銷售占實體店面銷售的比重最高。

  以臺灣來看,在臺灣做電商,規模就僅有2,300萬人,若能做全球,其規模就是70億以上的人口,而我們有好的技術與設備,實應往全球市場邁進,這就與今天的主題有關。做全球電商,有八大步驟,最重要的一步驟就是關稅,若能克服關稅,即未來全球市場越自由的情況下,對於電商的交易就很有幫助。 而這八大步驟要做的除了運輸與通關外,也包括市場調研、招商、簽合約、設公司、符合當地規範、適應不同文化等,最後才能將產品送達消費者。若一公司要做好這八大步驟,估計需要半年到一年時間,而目前我們公司已在13個國家中設立完成該八大步驟,要銷售產品的公司只要進入我們平台,即可將其產品賣到各地。我們在做的就是將A國的產品(從不同通路來的)傳至雲端,使B國消費者能看到A國的產品,B國消費者下單後,透過物流服務,即可將A國產品送至B國消費者手中。

  這樣的概念就與今天TPP的主題有關連性,TPP是一個區域概念,也是要使市場貿易自由化,當然其中也涉及了電子商務。目前TPP對於關稅的討論就是要簡化產品代碼,即可能只要四種產品代碼,所有產品都可以歸類為該四種產品之一,關稅也會簡單許多,不須像過去每一種產品都要查代碼,才知道要課多少關稅。在自由貿易中,關稅簡化是很重要的一環,因此可建議臺灣在關稅上也可採行這樣的措施。目前全球區域經濟整合熱絡,包括歐盟、北美自由貿易區、TPP、區域全面經濟夥伴協定(Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP)等,特別是TPP,其占全球貿易量約38%,是目前世界最大貿易量的區域協定,若未來臺灣可以加入TPP,透過自由貿易市場,以及關稅簡化和關務貿易便捷化,將可使臺灣的產品能更輕易地賣到全世界。

與談人二:商業發展研究院商業發展與政策研究所 黃兆仁所長

  提及臺美關係,不論是經濟、貿易、文化等都有穩固合作關係,但目前情況是,臺灣面臨了全球區域經濟整合化的趨勢,身處產業轉型,如服務業改革、數位改革等,都帶給了臺灣產業相當大的衝擊,因此如何因應全球化整合的發展將是臺灣急需著手處理的問題。目前臺灣的目標就是要加入TPP,而我們要做的除了蒐集不同資訊外,也要與專家取經,以利達成加入TPP之目標。

  臺灣是出口導向的國家,國際貿易就是我們的生命線,若臺灣無法獲得國外支持,就難以參與國際組織。依世界經濟論壇資料來看,若臺灣無法參與全球化整合將會蒙受巨大的損失,依據2014年全球貿易便利指數報告,臺灣排名第24名,其中在「市場進入」之排名為121名,落後紐西蘭、新加坡、泰國、印尼、越南、馬來西亞、韓國、澳洲及中國大陸等主要貿易夥伴。影響這個項目的細項中,以「國外市場進入」表現最差,排名第137名,原因在於臺灣廠商面臨國外市場加權平均關稅稅率為6%,高於其他出口競爭國,這也是臺灣無法加入全球區域經濟整合所致。

  該報告顯示臺灣要將產品出口到國外是越來越困難,也是目前貿易的警訊,臺灣政府在這部分要負很大的責任。我們希望參與研討會的美國朋友能讓美國政府、國會等瞭解到臺灣目前的困境,使美國可以協助臺灣,再加上臺灣自身的努力,使臺灣儘快加入TPP,以利提升國際舞台談判的信心,也可使臺灣與國際接軌。因此我們應須儘快加入區域自由貿易協定,以利享受自由貿易的好處。

【場次三】臺美產業合作及臺灣參與TPP:工商觀點

主講:美國商會大中華區執行長Jeremie Waterman

  今日談論重點為TPP的獨特性及TPP對臺灣的重要意義。就臺美雙邊關係來說,臺美向來有很好的貿易關係,臺灣是美國第十大貿易夥伴,而美國是臺灣第二大貿易夥伴。同時,雙方投資關係亦相當緊密,許多台商在美國投資,且很多美國企業在臺灣建立了很好的合作關係。不只在經貿上,在文化及人道救援上,臺美皆有密切的合作。美國對於臺灣2,300萬人所創造出的佳績抱持敬佩之意,也相當重視雙方間的友誼。

  臺灣在貿易自由化和社會民主自由化上,都持續在進步,相關商業法規也持續改善,但針對某些法規尚未與國際接軌,如製藥和醫療保健,美國商會將持續強調一致化的重要性,並期盼兩國間有更密切的互動交流。

  若臺灣能加入TPP,相信對雙方產業將有正面助益。美國推動TPP之目的除經濟效益、戰略、亞太影響力之考量外,還有一些願景。TPP與RCEP多少有競爭意味,美國業界雖較偏好TPP,但我們對RCEP也樂觀其成。相較於其他FTA,TPP有三項明顯不同之處,即「目標比一般FTA高」、「加入21世紀的願景及關注議題」和「與時俱進」。

  首先,在市場進入方面,TPP主要成員國在2007年時達成「零關稅」、「無優惠條款」之共識,對許多成員國來說這都是第一次經驗,舉日本來說,過去日本並無在任何FTA中承諾將農產品關稅皆降為0。目前美國仍持續與日本作協商溝通,期盼彼此溝通順利,讓TPP成員國共同創造一個新的共識與標準。臺灣和日本的情況相當類似,農業也是臺灣相當敏感且重視的議題,由於臺灣已表達希望加入TPP,故或可借鏡日本的談判經驗。

  其次,TPP會在不同面向呈現21世紀的願景,例如法規在制定過程和程序上更清楚、法規和諧、以及法規一致性。同時,TPP協定涵蓋內容有兩點新創意:(1)跨境資訊流動:數據的流動、電子商務是許多企業創造新經濟機會的來源,TPP能協助企業設平台,連結到不同市場。(2)對國營企業的新規範:過去某些國家的FTA對國營企業或許有一些隱性的規範,但TPP是第一個以標準方式針對在市場經濟競爭的國營企業作規範,禁止、預防其不公平的競爭。TPP作法有四,包括取消對國營企業的補貼、政府不可以偏好國營企業、國營企業不受到政府的影響、及增加國營企業運作上的透明度。

  第三,TPP具與時俱進的特色,由於世界變化腳步相當快,而亞太地區可說是世界經濟動能最強勁的地方,因此TPP給予各成員國修正協定條文之機會,亦即希望成員國持續推動開放的貿易與投資。

  由於TPP是一個開放的架構,現在大家對於新的國家能否加入TPP皆相當關心。我們認為新入會成員所要面臨的挑戰會與日本加入TPP之情況類似,日本能順利加入TPP係因(1)獲得既有成員皆同意(共識決)。(2)日本承諾解決長期以來存在的貿易問題,其中最值得注意的是美日同意針對農業及汽車產業補貼問題進行討論。(3)TPP已公布之條文內容在未來皆不會稀釋或縮水,故任何想要加入TPP的國家需注意並瞭解TPP已達成的共識。

  我認為臺灣一定要在TPP展開第二輪談判時加入,由於臺灣仰賴國際貿易,絕對不能邊緣化。有研究機構即指出,如果臺灣不加入TPP,至2025年臺灣經濟將縮水1%。加入TPP有助於促進臺灣吸引外資、提升競爭力、讓臺灣更安全,同時亦可促使臺灣內部進行改革。若臺灣不加入TPP,難道臺灣有其他的替代方案嗎?目前看起來加入TPP帶給臺灣的效益最明顯,不過加入TPP對臺灣來說也相當有挑戰性。

  目前TPP第一輪談判已經將要有結果,現在正是臺灣採取行動為自己爭取門票的時候。韓國、宏都拉斯和菲律賓等國皆表示有意在TPP下一輪談判時加入。與其他很多國家相比,臺灣其實相當具吸引力,因為臺灣甚至比部分TPP成員國經濟實力更堅強,但臺灣絕不能空等。

  為盡早加入TPP,我建議臺灣採取三步驟:(1)臺灣需要解決長期存在的貿易問題:目前仍有部分法規沒有與國際接軌,臺灣應解決自由化落差以展現參與TPP決心。(2)提升法規透明度:美國商會認為法規制度不夠透明是導致近年臺灣吸引外人投資下降之主要原因之一。(3)臺灣除了可向日本學習借鏡外,希望臺灣所有相關機構對於加入TPP皆有共識,且能有專責單位負責處理臺灣加入TPP的各種準備。

  總結來說,美國商會認為現在是臺灣採取斷然行動、做好申請加入TPP相關準備的時候,臺灣要建立本身的可信度,讓大家看到臺灣是個適合的成員。若臺灣能及早布局,我們相信臺灣有很好的機會加入TPP。

與談階段:

與談人一:中國鋼鐵股份有限公司 鄒若齊董事長

  TPP是個複雜的議題,但產業界想得很單純,我們看的是加入TPP對我們有利還是不利?若臺灣加入TPP的決定已確立,則對與可能遭受的不利影響,要先想辦法因應。就鋼鐵業而言,臺灣主要對美國出口產品有三,包括輸送石油專用管材、工具機、及汽車零組件,這些產品皆為對於美國製造產業有益之中間投入,因此中鋼是美國製造業產品很重要的協力者。

  從產業角度來看,若臺灣是TPP一員,好處包括:(1)將沒有原產地限制規定:TPP對原產地國有非常嚴格的原產地規定,若臺灣無法成為TPP一員,臺灣供應鏈將面對非常嚴峻的挑戰,對臺灣在美國市場和東南亞市場之影響尤其明顯,因此若臺灣無法加入TPP,以臺灣為製造基的產業恐怕會逐漸率退。(2)臺灣產業可隨著TPP供應鏈的擴大而成長:TPP簽署後,TPP整個供應鏈勢必更加茁壯,若臺灣是TPP成員將可跟隨此潮流一起成長。

  我用三個例子說明中鋼如何和客戶合作。第一,從早期供應商參與(Early Vendor Involvements, EVI)朝向合資創投(Join Venture Involvements, JVA):這種發展模式對許多產業來說皆適用。中鋼的直流無刷馬達(Brushless Direct Current, BLDC)即是中鋼與業界聯盟共同開發的馬達,中鋼與全球第四大壓縮機廠建立合資企業生產BLDC,目前共有2個廠。第二,推出台灣扣件服務雲:汽車業客戶需要穩定且能大量提供零件的供應商,台灣扣件產業非常有競爭力,但在國際貿易上缺少一朵雲,中鋼以自己的私有雲經驗,領導相關團隊把雲端服務平台導入傳產扣件業,服務雲不僅方便買家找到所需要的產品,同時也提供物流和資訊服務。第三,美國市場某龍頭電動車製造商,目前中鋼與其合作密切,並是其部分重要零件的最大供應商。中鋼雖然不是生產最終產品的公司,但我們提供重要核心零件,成為美國廠商長期密切的合作夥伴。我相信若臺灣加入TPP,將能使這種友好關係長久地維持下去。

與談人二:貿聯控股 梁華哲董事長

  本公司總部在美國加州,1996年在台成立貿聯公司,主要製造線束組供應Gateway和Intel等公司,並逐漸將電子設備產品範圍擴大到汽車產業和半導體產業,目前公司在美國、中國大陸、馬來西亞、墨西哥等地共有9個廠房,全球員工超過5,000人,公司經營策略主要聚焦北美和歐洲市場。
  我先分享公司在北美自由貿易協定(North American Free Trade Agreement, NAFTA)的經驗,在90年代時,因應客戶需求,我們收購了一間墨西哥的公司,擴充當地產能,主要客戶為當地工業設備和汽車廠商。早期當我們成立墨西哥的廠房後,客戶要求我們用墨西哥的勞工但給予中國大陸生產價格,由於當時中國大陸勞工成本遠低於墨西哥,導致有一段時間墨西哥廠的產量無法做大。中國大陸勞動成本在過去三年大幅成長,目前中國大陸沿海城市勞動成本已超過墨西哥,現在我們墨西哥廠的生產已較符合生產效益。近年則由於許多製造業工作機會回流到北美,2014年公司又在美國新墨西哥州設廠。

  TPP的確帶來很多機會,但同時也有挑戰。作為一家企業,我們期待TPP所帶來的機會,在評估利弊得失後,只要那個市場有機會我們就會去。相信有了TPP,企業將有更多市場可選擇,而我們已注意到美國汽車、家電、工業設備產業對線束產品的需求,故我們增加墨西哥廠的產能。同時,在北美、印度、東歐等地我們也都看到機會。

【綜合座談】臺灣加入TPP的準備與挑戰

主講:美國貿易緊急委員會總裁 Calman Cohen

  前三場講者已針對TPP各面向作了相當詳細的介紹和分析,我來做簡單的總結。首先,美國貿易緊急委員會(Emergency Committee for American Trade, ECAT)主要協助美國企業經濟上成長,擴大貿易與投資,我們認為自由貿易協定對於企業有顯著助益,無論是NAFTA或WTO,其實NAFTA就是TPP的基礎,墨西哥和加拿大當初要加入NAFTA時,我們就是相互截長補短。

  現在已是箭在弦上、迫在眉睫,若臺灣不加入TPP將會錯失良機。我認為臺灣應趕緊提出加入TPP申請,讓TPP成員國了解加入意願,但臺灣必須做好相關準備,如政府在智財權的保護、市場進入(尤其是農產品法規面的調整)等方面可以作更多。

  總結來說,TPP能帶來的經濟效益是有目共睹,包括讓服務業和製造業產品推展到其他市場,在TPP市場不會遭遇關稅阻礙或其他障礙,提高出口競爭力。同時,與其他TPP國家的關係將更密切。此外,加入TPP亦有益於勞工福祉提升。或許有反對人士質疑FTA只對大企業有利,一般勞工享受不到好處,於是我們做了一項調查,調查結果顯示跨國企業勞工的薪資,平均較本土企業勞工高18%,亦即FTA不僅只對資方有利,勞工也能享受好處。同時,TPP還會帶來如政治上的新機會,使成員國之間的政府有更密切的互動,如果臺灣加入TPP,不僅能使臺灣與TPP成員國的政治關係更為穩固,也有助於臺灣在全球市場中站穩地位,包含商業、勞工和政治。

  然而在參與TPP的道路上,臺灣亦要面臨許多挑戰。其他TPP成員國的產品將會進到臺灣市場並與臺灣產品在其他市場競爭,臺灣除了需要發揮創意擴大產品在各國的市佔率外,同時也要妥善處理人民對市場開放的疑慮,政府應與人民建立好的溝通,讓人民瞭解加入TPP的重要性,以及加入TPP對臺灣的正面效益。

  臺灣過去的表現相當卓越,我相信TPP絕對能使臺灣既有的成就更加提升。我認為成為TPP第二波成員對臺灣非常重要,臺灣應該盡快行動,找出本身的貿易問題並盡早解決,讓TPP成員瞭解臺灣是能做得到的,亦即臺灣須先「付點訂金」解決智財權的保護、農產品障礙等問題。美國商界希望看到臺灣加入TPP,也絕對支持臺灣加入TPP,若臺灣能採取行動,下一波入TPP的國家絕對包含臺灣,而美國企業絕對是鼎力支持臺灣的盟友。

與談階段

與談人一:經濟部 卓士昭次長


  關於TPP「電子商務」和「智慧財產權」兩個重要章節,臺美皆認為有極大合作空間,故預計在今年下半年成立「臺美數位經濟論壇」,加強雙方數位經濟合作。

  回到TPP來說,TPP占臺灣出口比重超過35%,與我國貿易關係緊密,若無法加入TPP對我國之影響會非常大。美國兩岸經貿學者史劍道(Derek Scissors)曾指出:「臺灣如不盡快加入TPP,經濟將陷入停滯,不僅屆時所有利益將遠離臺灣,還會落於菲律賓和韓國之後。」為了抵消競爭對手的優勢,並確保臺灣全球供應鏈地位,及增加對外資的吸引力,加入TPP已是一條我們非走不可的道路。透過積極參與高標準的TPP,可以從外部提供台灣改革的動能,推動產業升級與結構改革。

  為加入TPP,臺灣政府作了相當多準備工作,包括在行政院「國際經貿策略小組」下設立「TPP/RCEP專案小組」,作為推動台灣加入TPP專案的平台。在內部,我們積極推動國際經貿自由化工作,由於TPP內容尚不明確,故我們以最新的美韓FTA及目前所掌握的TPP談判內容作為標竿,請各部會檢視國內現行法規與重要協定間的落差,若有落差則提交工作計畫進一步研擬如何彌補落差,而目前盤點工作皆已完成,各部會正依據盤點結果研擬因應策略,同時我們也在進行經濟層面以外的影響評估,包括安全、環境、文化、社會等層面;在對外方面,對外爭取遊說,包括組團赴TPP及RCEP參與國表達我國加入意願、爭取各成員國政府、智庫和產業界支持我國加入TPP、運用各種國際會議場域向成員國遊說爭取支持等。此外,為建立全民共識,政府加強對內溝通工作,與學生、民眾及相關公協會或工商團體做雙向溝通,檢視各界關切問題,以凝聚推動加入TPP之共識。期盼政府的因應規劃與調整措施能更符合業界的期待。

  在經濟、政治及體制改革等方面,臺灣將努力加速作好加入TPP的準備,等待的機會之窗的到來(第二輪加入)。TPP當然不是免費的午餐,對於開放市場後可能遭受衝擊的產業,我們應推動升級,逐步減除相關保護傘。同時,法規制度的檢討與革新、健全台灣整體投資環境等工作也相當重要。

  臺灣會持續針對臺灣加入區域經濟整合進行兩岸對話,建立兩岸互信機制,兩岸必須體認到,如果臺灣能在國際經貿空間上獲得更大彈性,不但對臺灣經濟發展有極大的助益,更有助與兩岸經貿活動的進一步提升。

與談人二:戰略暨國際研究中心主任 Matthew P. Goodman


  該場次為臺灣加入TPP的準備和挑戰,因此就此議題提供一些看法。臺灣目前面臨的挑戰與美國相近,由於全球科技進步,此反應在經貿活動上,雖然更快的貿易行為可促進經濟成長,但這些改變都是挑戰,因快速的經濟行為使原來習慣改變了,如人力資源的中斷等,在資源改變下,有些人受惠,有些人受損,儘管如此,自由貿易仍會繼續進行,因此我們希望該這些受損的人可以找到一些克服困難的方法,故建議務必要掌握新的契機,且要隨時注意可能因為改變而造成某些族群的負面影響,因為這往往是最大的挑戰。舉兩個例子供參:第一例子是過去我在美國白宮工作,負責的是亞洲政經業務,當時與美國貿易代表署的同事詢問美國與韓國簽署自由貿易協定的可能性,其表示絕對不可能,因韓國不願意,然過了幾年美國與韓國再重啓兩次談判後仍完成該協定。原因就在於韓國的態度大轉變,其願意為了簽署自由貿易協定而改變國內規定,展現出韓國想要跟美國簽署自由貿易協定之決心。第二例子是我在研究所時,於日本有一報社工讀機會,當時訪問了種柑橘的農民,詢問美國對日本施壓要開放市場的問題,結果農民回答沒問題,因其種植的柑橘是全世界最好的,不怕別人進來競爭,而且還可以賣到國外去,此回答真令人震驚。至此後,我對於自由貿易協定有更深一層的看法,並非所有人都反對自由貿易協定。

與談人三:美國服務業聯盟協會總裁 Amb. Peter Allgeier


  服務業改革和數位改革都是商業前進的主要動力,因此服務業就是動力之一,以產業來看,臺灣在服務業上係具有創業及創意之能力,未來的世界係非常強調新的知識,以及非常著重科技的世界,而教育也可能是重要的領域,因此服務業未來可能都比重工業與農業都來的重要。臺灣服務業要成功,必須與TiSA、WTO、APEC結合在一起,因此臺灣要在21世紀站穩腳步,須充分利用這些協定與機會,來與國際溝通,使臺灣能在全世界站穩地位。

與談人四:美國商會大中華區執行長 Jeremie Waterman

  針對臺灣加入TPP的準備工作,Jeremie Waterman發言表示,在推動加入TPP的工作上必須仰賴領導階層的勇氣與領導力。加入高標準、高度自由化的經貿協定,領導階層必須有勇氣推行國內必要的改革,並持續向社會大眾說明貿易自由化的重要性與潛在衝擊,爭取民眾的支持與認同。根據Waterman的觀察,臺灣受到其特殊政治因素的影響,政府推動加入TPP受到較大的阻礙,這樣的情勢也考驗著領導階層的勇氣與領導力。值此同時,我們看到了臺灣政府為推動加入TPP所做的準備工作,而另一方面,美國總統歐巴馬也非常努力地嘗試化解與國會議員之間所存在的歧見,這些都彰顯了推動加入經貿協定所必須具備的勇氣與領導力。

與談人五:中國鋼鐵股份有限公司 鄒若齊董事長

  鄒若齊董事長表示,臺灣政府或許可以從臺美雙邊產業合作的角度,來強化爭取美國支持臺灣加入TPP的論述,特別是雙方在海域風力發電、新能源基載電力產業等方面都有進一步合作的可能性。

與談人六:美國商會 吳王小珍執行長


  吳王小珍執行長表明支持臺灣加入TPP是台北美國商會一直以來堅定的立場。美國商會利用每一次前往華府遊說的場合不斷向美國政府當局表達此一立場,同時,也向美國政府傳遞臺灣在推動加入TPP方面所做的努力成果。因此,美國商會將今年度商會白皮書的主軸定調為:「臺灣與TPP:事不宜遲」,其用意就是向雙方政府表達臺灣必須要把握TPP第二回合開放加入機會之重要性。吳王小珍執行長進一步指出,在下一個階段的工作中,臺灣政府應積極尋求與TPP十二個成員國解決貿易敏感議題,分別爭取個別成員國家的支持,促使各成員國明確瞭解到臺灣爭取加入TPP的決心。