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歐盟法院判決歐盟境內之基改馬鈴薯種植許可無效
日期:2013/12/19
作者:吳子涵
  歐洲第二高等法院(The European Union's second highest court)於今(2013)年12月13日宣布,歐盟執委會(European Commission)於2010年間核准種植與銷售德國化學公司巴斯夫集團(BASF)研發之「Amflora」基改馬鈴薯的許可,明顯違反歐盟程序法規,因而被判定為無效的授權命令。   負責仲裁商業糾紛的歐盟普通法院(The General Court of the European Union)指出,在歐洲食品安全局(European Food and Safety Authority, EFSA)對該項基改馬鈴薯做出「其不會對人體健康或環境造成傷害」的結論後,歐盟執委會有義務按照歐盟法規程序,告知歐盟成員國該等見解;執委會若遵守法定程序,在核發種植許可之前通報成員國完整的相關訊息,該項種植許可之核准以及發布與否,或許會有截然不同的結果。   本項編號T-240/10的爭議案主要由匈牙利所推動,其在法國、奧地利、波蘭、盧森堡等國的支持下,向歐盟執委會挑戰這項於2010年間頒布的決定。本項爭議案的主角-名為「Amflora」的基改馬鈴薯,為德國巴斯夫集團研發與擁有品種專利權、再由瑞典贊助其審核申請作業的基改作物;Amflora在2010年間取得可於歐盟境內種植的批准,但僅適用於工業生產及動物飼料使用,不可作為供人食用之食品。   本項爭議案的重點在於,當歐盟執委會進行Amflora的許可審核作業時,聽聞外界有可供證明Amflora具有危險性的新科學證據,故執委會要求EFSA對該項作物進行研究,以尋求與外界反對聲浪相反的第二意見(second opinion)。然而,儘管EFSA做出的第二意見確實為支持基改作物的論調,但該份報告實際上包含了兩種看法相反的專家意見;歐盟執委會未在進行許可審核的投票作業前,充份告知各成員國該份報告當中的正反兩面意見,因而被控違反歐盟程序法規。   歐盟執委會發言人文森(Frederic Vincent)表示,執委會正在分析本項判決的內容及其可能造成的後續影響,再做出適宜的決策;至於是否會向歐盟高等法院(EU high court)提請上訴,執委會目前沒有對此做出任何表態。歐洲綠黨(the European Green Party)則在判決發布後抨擊,歐盟法院的此項判決等同在質疑歐盟執委會於基改作物批准作業中所扮演的角色;歐盟審批制度讓歐盟執委會可對基改作物的許可審查做出最終決策,但卻無法反映出多數成員國的偏好或贊成與否。故此,歐洲綠黨要求改革歐盟基改作物的審核程序,並納入歐盟理事會一貫的否決裁定(negative decision)流程。   另一方面,歐盟法院在今年9月時裁定,歐盟執委會不當拖延由杜邦先鋒良種國際(Dupont's Pioneer Hi-bred International)和陶氏化學(Dow Chemical)共同研發且擁有作物專利權、編號1507的基改玉米作物核准申請案;在歐盟法院發布判決結果後,歐盟執委會於11月6日向各成員國通報1507基改玉米作物的批准案,相關決定至今懸而未決。   歐洲綠黨和綠色和平組織認為,此次歐盟法院對Amflora發布之判決,意味著執委會理應撤回最近提交給各成員國的1507基改玉米作物批准案。目前允許於歐盟境內種植的基改作物,只有一種名為MON 8100的玉米;該項作物的專利權屬於美國孟山都公司(Monsanto Corp.),為其於1998年取得種植許可的基改玉米作物,目前只有部份西班牙和羅馬尼亞地區仍種植該項商業用作物。 【由吳子涵報導,取材自WTO Reporter,2013年12月16日】