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MC9小型套案農業議題持續陷入僵局
日期:2013/11/21
作者:陳逸潔、陸昀泓
  WTO秘書長阿茲維多(Roberto Azevedo)近期積極推動農業議題諮商,其於今(2013)年11月12日召開非正式貿易談判委員會議(Trade Negotiations Committee, TNC)時向會員報告,表示G-33集團糧食安全提案已有顯著共識,但G-20出口競爭提案及關稅配額(Tariff Rate Quota, TRQ)管理提案則仍因關鍵會員在爭議議題有所堅持,仍須進一步諮商。   為趕在11月21日總理事會議(General Council, GC)召開前完成WTO第九屆部長會議(the 9th Ministerial Conference, MC9)小型套案的相關文件,秘書長阿茲維多在TNC會後,一連數日召開多場大使級小型諮商會議,試圖化解會員歧見,但在11月15日討論TRQ管理提案的會議上,卻又出現變化。   依據G-20的提案,若已開發會員TRQ產品之配額執行率連續三年不到65%者,其應將管理方式改為先到先配或是自動輸入許可證方式,以減少管理方式可能造成的市場進入障礙,落實會員承諾,確保TRQ產品達成最小市場進入之效果。但G-20提案中對於開發中會員卻給予特殊與差別待遇(Special and Differential Treatment, S&D),讓其低於65%的低配額執行率產品仍可自行選擇TRQ管理方式來加以改善,而非強制要求改為先到先配等方式。然而,美國表示無法支持給予開發中會員這樣的S&D待遇,尤其中國大陸在2001年加入WTO以來,其TRQ產品的配額執行率普遍偏低,包括小麥,玉米和稻米等。若此S&D通過,則中國大陸將可適用,而無法強制其改善配額執行率低落的問題。但中國大陸則態度強硬表示,G-20提案為其對MC9小型套案的最後紅線,若沒有S&D,那就不會有MC9小型套案。   為消弭兩方立場的差距,秘書長阿茲維多提出可能的折衷方案,他建議以漸進方式處理開發中會員的S&D問題,亦即先讓開發中會員享有此S&D待遇,但必須在X年後落日取消。阿茲維多認為,在三大農業提案中目前僅剩TRQ管理提案尚未討論出該議題的可能降落區(landing zone),也因此他的建議是希望能給予會員取得共識的一個參考。惟據一位不具名官員表示,包括中國大陸在內的多數G-20成員國拒絕阿茲維多的建議,且也不獲美國支持,會議最終並無任何結果,而秘書長阿茲維多最後態度強硬的表示,若TRQ管理提案不取得共識,就不會進行貿易便捷化議題的討論,以對支持貿易便捷化的會員施壓,使得會議氣氛相對緊張。   除此之外,11月15日會議中美國貿易官員亦請印度澄清其商務部長夏瑪(Anand Sharma)於11月11日寄給美國貿易代表弗羅曼(Michael Froman)的信件內容,因該信中印度仍表示對於糧食安全議題中適當約束(due restraint)機制的內容有所異議。   糧食安全議題係印度等開發中國家,為避免其以保價收購方式購買的糧食安全公共儲糧之政府支出,高過其農業境內總支持(Aggregate Measurement of Support, AMS)承諾水準,而提出修正現行農業協定相關規範的提案,但遭到美國、歐盟等已開發會員的反對。討論至今,美歐等會員雖同意以適當約束方式,讓開發中會員能在一段時間內不會因補貼超過AMS上限而被提告爭端控訴,但其仍要求對適用的產品及機制效力的存續期間有所規範。美國先前的立場係建議只能有兩種產品得以有2年的有效期,但印度等會員希望至少有5至7個產品,且有效期應一直持續到該提案獲得完全解決為止。   在經過秘書長阿茲維多的協調後,美國與印度雙方似已同意可有2種產品及4年的有效期,但印度信中的說法似有立場倒退的可能性。美國私下亦抱怨,印度在糧食安全議題立場的反覆,且對在寄信給美國貿易代表前,就先在新德里公開信件內容的作法相當不滿。   依據阿茲維多的規劃,後續將於11月16日繼續進行討論,直到協商出共識為止。雖然秘書長至今仍誓言為MC9小型套案奮戰到最後一刻,但不少貿易官員認為,阿茲維多對於MC9已不感樂觀,日內瓦目前仍籠罩在緊張與悲觀的氛圍中。 【由陳逸潔、陸昀泓報導,取材自WTO Reporter,2013年11月18日】