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非優惠原產地規則調和工作之爭議
日期:2013/10/03
作者:李欣蓁
  原產地規則(Rules of Origin, ROO)可分為優惠性原產地規則及非優惠性原產地規則,前者用來決定貨品是否符合優惠關稅待遇之條件(如自由貿易協定或區域貿易協定);後者則適用於無法享受優惠待遇之進口貨品,決定其適用關稅稅率、是否有配額或其他貿易管制措施、是否課徵反傾銷稅或平衡稅等。   目前WTO原產地規則委員會之主要任務為非優惠原產地規則調和工作之談判,然而根據原產地規則委員會主席維瑟(Marhijn Visser)最近提供給會員的一份報告指出,有關非優惠原產地規則(non-preferential rules-of-origin)之調和工作,處與兩方意見相互對立之狀態。   爭議一方為美國、加拿大及澳洲,此三會員認為從1990年代後期以來,全球貿易發生劇烈轉變,非優惠原產地規則之調和工作並非政治優先(political priority)課題,因此強烈反對繼續與開發中國家就非優惠原產地規則之調和工作進行談判。   對此持完全相反意見之一方則為歐盟、瑞士、印度及中國大陸,這些會員認為,為使全球貿易更為便捷化,完全調和的非優惠原產地規則是一項重要目標,WTO原產地規則委員會應就此事加緊腳步。   歐盟、瑞士、印度及中國大陸認為非優惠原產地規則加強了與貿易救濟、政府採購及標示等議題之相關性,因此對於這三項議題也應採取全面性的談判。美國、加拿大及澳洲則認為,WTO現今幾乎涵蓋所有主要貿易國家,區分優惠或非優惠原產地待遇已不再具有任何意義,這三個會員的海關部門認為,現今的產品都是世界製造,國家原產地觀念已不再重要,因此只需專注於優惠原產地規則即可。   根據主席維瑟之報告,非優惠原產地規則之調和工作開始於1995年,由WTO原產地規則委員會及WTO與世界關務組織(World Customs Organization)合設之原產地規則技術委員會執行本工作,原訂於1998年完成,但由於美國及其他工業化國家反對,使得談判無法如期完成。   維瑟也指出,儘管談判遭遇諸多障礙,但在持續協商的過程中,會員仍然取得重大進展,成功替數千條稅目制定特定的原產地規則;然而至2007年時,在「涉及範圍」及「機械雙重規則」兩個核心議題上卻出現嚴重的分歧。   「涉及範圍」議題指的是新調和原產地規則之適用範圍,特別是在進口規則、防衛措施、標示及標籤等議題之認定上。「機械雙重規則」問題涉及機械部門HS 84章至90章大約600項稅目,部分成員認為應採用附加價值規則,其他成員則認為應採用稅則轉換規則。維瑟遂建議會員可自行選擇採用附加價值或稅則轉換規則。 【由李欣蓁報導,取材自Washington Trade Daily,2013年9月30日】