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法國最高行政法院裁決禁止栽種基改玉米之禁令無效
日期:2013/08/08
作者:吳子涵
  法國最高行政法院於今(2013)年8月1日,以法令不符歐盟法律規範為由,判定法國政府禁止境內栽種孟山都MON810號基改玉米作物之禁令無效。   法國農業、食品、漁業及城鄉規劃部(Ministry of Agriculture, Food, Fisheries, and Rural Planning)於2012年3月18日,以環境安全考量及播種季節即將到來為由,在相當短促的時間內發布一項條例,要求法國農民即刻暫時停止栽種編號MON810的基改玉米作物。   法國最高行政法院於判決中指出,歐洲法院(European Court of Justice)已於2011年9月時做成一項決定,表示歐盟成員國只有在「明顯會對人類或動物健康或環境造成危害」的情況下,才能施行禁止種植之緊急禁令;然而,是否對生物及環境造成危害,須經由具科學依據的可靠證據來證明。法國最高行政法院並進一步表示,截至目前為止,不論是歐洲食品安全局(European Food Safety Authority, EFSA)的見解,或是法國政府提出的文件檔案,都無法證明該等危害確實存在。法國最高行政法院並在三項有關裁決(three linked rulings)中指出,透過此等緊急禁令的施行情形觀之,法國政府明顯出現濫權的行為。   法國生態、可持續發展及能源部部長馬丁(Philippe Martin, the minister of ecology, sustainable development, and energy)及法國農業、農產食品業及漁業部部長福爾(Stephane Le Foll, the minister of agriculture, agri-food industry, and fisheries)在最高行政法院發表判決後,立即公開一份聯合聲明,表示將要求所屬部會依照最高行政法院的判決意見,立即開始新的MON810基改玉米種植禁令的擬定作業,並預訂在2014年6月,也就是下一個播種季節起實施;孟山都對於法國最高行政法院的判決結果,並未作出任何即時回應。   綠色和平組織(Greenpeace)、法國全國養蜂人協會(National Association of Apiculturists, UNAF)及其他環保組織則是於法國最高行政法院發布判決的同一天,公開譴責該項判決,同時敦促法國社會黨政府盡速採取行動,將基改作物徹底驅逐出法國。UNAF更公開指出,MON810作物會產生殺蟲劑類的毒素(insecticide toxin),而且截止目前,歐盟層級針對此種作物做的評估研究並不充份,且存在許多高度爭議的地方。   2008年時,法國政府首次針對MON810基改玉米發布禁止種植之禁令;歐洲法院則在2011年9月時,以該項禁令非經由正當程序制定為由,判定法國此項禁令違法,法國最高行政法院並於同(2011)年11月時宣布該項禁令無效並予以廢除。在2012年2月時,法國政府直接在歐盟執委會(European Commission)中提案,表示已發現新的科學性證據證明MON810作物會對環境造成危害,並要求執委會發布禁止歐盟境內栽種該項作物的禁令;歐盟執委會於當時拒絕法國的提案,並要求歐盟食品安全局(European Food Safety Authority, EFSA)著手進行MON810作物的安全性研究。EFSA並於同(2012)年5月提出研究報告,表示無法在法國政府提供之文件與資料中,找到能證明該作物會對人類或動物健康或環境造成危害的具體科學證據。   孟山都於2013年7月間指出美國與歐洲生物科技法規範的差異,並宣佈停止在歐洲拓展基改作物種植之業務,惟外界普遍推測,美歐雙方將會在「跨大西洋貿易及投資夥伴協議」(Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP)談判中,處理這項棘手議題。 【由吳子涵報導,取材自WTO Reporter,2013年8月2日】