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歐盟預計對中國大陸太陽能產品進行補貼調查
日期:2012/11/22
作者:吳柏寬
  歐盟執委會在今(2012)年9月宣布對中國大陸太陽能產品進行反傾銷調查,此舉引起中國大陸強烈反應,並且在11月5日依據WTO爭端解決程序,要求與歐盟諮商歐盟再生能源自製率標準相關法規(DS 452)。歐盟執委會對此也決定提出調查中國大陸太陽能業者接受低於市場利率的出口信貸,是否受到政府補貼的太陽能產品在歐洲市場銷售。   以德國太陽能業者SolarWorld為首的歐盟太陽能工業發展聯盟(ProSun)已於今年7月提出對中國大陸低價傾銷的反傾銷調查,並進一步於9月25日對中國大陸太陽能產品提出反補貼調查申請。SolarWorld美國子公司也同樣在華府遊說對中國大陸太陽能產品提出反傾銷與平衡措施調查;目前中國大陸太陽能產品出口至美國市場都必須繳納高額反傾銷稅與平衡稅。   依據歐盟貿易法規,歐盟執委會正式宣布提起反補貼(平衡措施)調查後,預計將在明(2013)年8月前公布初裁結果。倘若初裁認定並無補貼事實,則此案將告終止;倘若初裁認定中國大陸補貼其太陽能業者屬實,則將進一步在2013年12月前公布課徵平衡稅。   歐盟進行反傾銷與平衡措施調查的要件之一,為對歐盟市場整體利益(Union interests test)之影響。也就是說,歐盟執委會必須考量對進口中國大陸產品課徵反傾銷與平衡稅一事,不會傷害歐盟整體利益。實務上,對外國進口貨品課徵反傾銷稅較為常見,實施平衡稅的情況反而較少,這是因為進口國調查機關通常難以證明補貼與本國產業受損之關係。   近年來受到全球不景氣影響,太陽能產業經營更為困難,而中國大陸業者的大量出口,更被指為是2006年到2011年間太陽能面板產品跌幅超過四成的元兇。歐盟是全球最大的太陽能產品市場,超過八成以上的中國大陸太陽能產品都出口至歐盟銷售。依據執委會統計資料,中國大陸2011年共出口總值達210億太陽能面板與相關產品至歐盟市場。 【由吳柏寬報導,取材自ICTSD Bridges Weekly,2012年11月14日】