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中國大陸稀土出口配額增加,但走私猖獗
日期:2012/08/30
作者:李欣蓁
  中國大陸商務部於今(2012)年8月22日公布今年第二批稀土出口配額,其中輕稀土8,537公噸、中重稀土1,233公噸,共計9,770公噸。加上第一批出口配額,2012年全年配額為30,996公噸,較去(2011)年配額30,184公噸,約增加2.7%。儘管官方公布的出口配額數量提高,然而根據中國大陸近期新聞分析,稀土走私問題十分嚴重。   根據《中國經營報》8月17日的報導,2011年稀土出口配額為30,184公噸,但實際出口僅使用了18,600公噸,占配額總量的61.6%。此外,依據中國大陸海關總署的統計數據,2012年前7個月,共有6,409公噸的稀土出口,比前一年同期下降36%,出口配額使用率越來越低。   美國華盛頓稀土交易專家格林(Jeff Green)於8月23日接受電話採訪時表示,中國大陸所公布的數據,顯示2011年稀土出口量並未超出出口配額,但並非正確訊息。事實上,根據《新華社》報導,中國稀土協會秘書長馬榮璋表示,2011年外國海關的稀土進口統計數量,比中國大陸海關的出口統計數量高出1.2倍,也就是說走私量是正常出口量的120%。   中國大陸稀土出口配額除了引發走私問題外,在WTO場域中亦受到美國、歐盟及日本的挑戰。WTO爭端解決機構(Dispute Settlement Body, DSB)於今年7月23日,同意美國、歐盟及日本的要求,針對中國大陸限制稀土出口一案成立爭端解決小組(panel),以裁決中國大陸稀土限制是否違反世界貿易規則。   與此同時,中國大陸內部開始出現稀土出口配額存廢的討論,許多稀土業者及企業專家要求重新檢視,並在可能的情況下,廢除稀土出口配額制度。根據《中國經營報》報導,越來越多企業主和行業專家呼籲取消出口配額制度,他們認為稀土出口配額制度不僅滋生了行業腐敗,也損害了企業的利益,更重要的是此一制度變相鼓勵了稀土走私。   配額管制除了導致走私更加猖獗之外,也誘發更多礦山非法開採。為了杜絕此一現象,《中國證券報》報導指出,中國大陸中央部門正研究擴大資源稅從價計徵範圍,稀土可能被納入,稅率將會提高,希望通過稅收方式,擴大對稀土資源的保護;此外,《中國環境報》報導亦指出,中國大陸工業和資訊化部公布《稀土行業准入條件》,透過提高對稀土企業的進入門檻,藉此規範稀土的生產,做為出口配額外,其他試圖規範稀土的措施。 【由李欣蓁綜合報導,取材自WTO Reporter,2012年8月24日;中國大陸商務部對外貿易司商貿函(2012)第627號,2012年8月22日;中國經營報,2012年8月17日;新華社,2012年8月21日;中國證券報,2012年8月18日;以及中國環境報,2012年8月20日】