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高度爭議之智慧財產權條款威脅加拿大─歐盟貿易協定談判進展
日期:2012/07/12
作者:姜博瑄
  2007年10月,世界數個重要經濟體包括美國、歐盟及加拿大宣布開展「反仿冒貿易協定」(The Anti-Counterfeiting Trade Agreement, ACTA)之談判。數年來,此協定之談判一直低調進行,協商起草過程等皆不透明、公開,將非政府組織、開發中國家及一般大眾排除在協議溝通過程之外。期間更曾傳出若干遊說團體獲特權得參與草案制定;亦有消息透漏,若干網際網路使用者,已被該協定視為首要打擊目標。   反仿冒貿易協定之談判於2010年已告完成,但關於該協定的爭議卻始終未稍減。今(2012)年初,歐洲有數千名抗議者走上街頭,反對此一以秘密方式完成談判之貿易協定,其等憂心此協定將對隱私權與數位言論自由等產生潛在性的不利影響,甚至造成基本權利的侵害。   基於大眾輿論壓力的不斷擴大,歐洲議會(European Parliament)於日前舉行投票,結果以壓倒性的票數否決該協定,對於該等支持並期待ACTA將成為一個具指標性、得建立智慧財產權保障新標準的協定支持方而言,無疑給予重重的一擊。   代表歐盟進行ACTA談判之歐盟執行委員會(European Commission)則誓言促使該協定得重獲考慮,並期盼該協定最後能獲得通過。其中,歐盟執委會更大動作的將協定提交歐洲法院(European Court of Justice),請求法院認定ACTA之規範內涵與歐盟關於基本自由的規範是否相符,執委會期待得到法院之正面裁定,以提請歐洲議會重新進行該協定之評估。   正當各界對於歐洲法院未來將作出之裁定投注最大關注的同時,由加拿大所主導的另一策略則正在進行中。根據近期揭密的若干文件顯示,歐盟計畫運用已進入談判最後階段之「加拿大─歐盟貿易協定」(the Canada – EU Trade Agreement, CETA)做為實際履行ACTA規範之秘密機制(backdoor mechanism)。   事實上,CETA的智慧財產權專章早已引發注意,因為歐洲藥業專利業者表示,該等規定可能增加歐洲方面數十億美元的健康照護成本,且另一更大的問題為,該章文字有許多直接與ACTA規範相同。根據上述解密文件,加拿大與歐盟已於今年2月協商同意將多數ACTA之履行條款納入CETA中,包括一般性履行規則、證據保存、損害、禁制令以及邊境措施等。   歐盟同時亦提案將ACTA中刑事執行規範與合作條款納入CETA中,其中刑事執行規範部分,即係歐洲議會反對該協定的首要原因,因為議會認為該等規範不符比例原則,且在適用上缺乏可預測性。加拿大方同樣力推部分受到歐盟資料隱私保護監督官(European Data Protection Supervisor, EDPS)認定將對隱私權造成危害之ACTA部分條款引入CETA。例如,加拿大希望藉由保留CETA反側錄條款(anti-camcording provision) ,以保留、延伸ACTA之規定(目前ACTA亦訂有若干類似之任意性條款)。   目前歐盟執委會的策略應為利用CETA之簽署,視為一個新的ACTA,將ACTA條款更大幅度地融入歐盟與加拿大間之貿易協定,並希望歐洲議會能接受並通過CETA。倘若此策略成功,則執委會遂得向歐洲議會聲明,由於相同的規範已藉由歐盟─加拿大間貿易協定的通過取得允許,因此ACTA條款並不會引致新的不利影響,同樣應獲得支持。   惟以CETA途徑「偷渡」ACTA規範之策略引發各界強烈的質疑,更招致大規模的反ACTA運動,因此加拿大-歐盟貿易協定未來恐將面對歐洲各地席捲而來的反對聲浪與示威抗議活動。   部分加國學者認為在歐洲地區之反ACTA聲音更加廣泛、普及之前,CETA應刪除智慧財產權一章,而此舉相對於加拿大已簽署之多個自由貿易協定而言,亦不會顯得特別突兀或不當,因為許多加拿大的自由貿易協定亦僅規定相當簡易的智慧財產權條款,且加拿大國會委員會於去(2011)年甫通過決議,建議加拿大國內與專利相關之政策,不宜納入任何加國現正談判中或未來可能啟動之貿易協定談判。   就在加拿大與歐盟協定進行的同時,美國與歐盟日前宣布雙邊有關貿易協議之談判計劃將暫時排除智慧財產權相關議題。倘若CETA之內涵真的採取朝「ACTA II」的方向發展,則未來加拿大與歐盟間的貿易協定恐不排除最後會仿照美國與歐盟的操作模式,即以排除智慧財產權議題的方式續行談判。 【由姜博瑄報導,取材自Toronto Star,2012年7月7日】