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WTO裁決中國大陸對美鋼品實施反傾銷與平衡措施一案違反WTO規定
日期:2012/06/21
作者:王煜翔
  WTO於今(2012)年6月15日公布中國大陸對美國冷軋取向矽鋼產品(Grain-Oriented Electrical Steel, GOES)實施反傾銷和平衡措施爭端案之裁決結果,爭端解決小組報告在大多數重要爭點上支持美國主張,認定中國大陸商務部在欠缺充足證據下發動反傾銷與平衡稅調查,以及未提出充分證據說明進口產品對中國大陸鋼材製造商造成損害。   本案涉及美國的冷軋取向矽鋼產品,其為電力工業不可缺少的一種軟磁材料,此種高科技特種鋼材主要應用於製造變壓器、整流器及大型電機等行業。中國大陸在2010年4月起針對美國進口之冷軋取向矽鋼產品課徵反傾銷稅與平衡稅,課徵反傾銷稅7.8%至64.8%與平衡稅11.7%至44.6%,這是中國大陸首次對進口商品同時實施反傾銷稅與平衡稅。美國於同年9月透過WTO爭端解決機制提出諮商請求,中美雙方於2010年11月進行雙邊諮商,但諮商談判並未獲致任何結果。於是在美國提出請求下,WTO在2011年3月成立爭端解決小組審理本案。   美國貿易代表署總法律顧問芮夫(Tim Reif)表示,本案裁決結果凸顯出中國大陸政府濫用貿易救濟措施之制度性問題,中國大陸將同時實施反傾銷稅與平衡稅的做法視為一種報復性手段,報復對中國大陸產品採行貿易救濟措施的國家,即使該等措施符合WTO規則,亦為WTO所容許之政策工具。若未來中國大陸政府對更多美國產品進行報復,美國將考慮再提出另項WTO訴訟。   本案裁決報告採納了8項美國提出的主張,包括:中國大陸發動平衡稅調查時未提供充分證據、對涉案產品價格影響分析未針對客觀證據加以檢視,以及未要求調查申請廠商提供足夠的非保密資訊摘要等主張,裁定中國大陸商務部的做法違背相關WTO規則。   中國大陸政府在本案主張美國鋼鐵出口商從政府手中獲得若干不合法的補貼,包括根據醫療照護現代化法、1981年經濟復甦稅法、1986年美國稅務改革法,以及1984年鋼鐵進口穩定法等法令之規定獲得特定利益。對此,爭端解決小組認為中國大陸政府並並未提出足夠事實說明調查期間內此種利益確實存在,亦未提出充分證據說明該等補貼僅給予特定企業之問題。   美國貿易代表柯克(Ron Kirk)針對此一裁決結果表示,美國需要公平競爭的機會,其進一步指出本案僅是歐巴馬政府執行一連串貿易執法行動(trade enforcement actions)的重要斬獲之一,美國已促使中國大陸應以負責任的態度來面對其陸續以來實施的輪胎特別防衛措施、原物料限制出口、限制電子支付服務、影響汽車零組件進口,乃至視聽服務等各項爭端下之義務。   就本案小組裁定結果,依據WTO爭端解決程序規定,中美雙方有權在60日內決定是否對本案提出上訴。 【由王煜翔報導,取材自WTO Reporter,2012年6月18日】