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WTO推動政府採購協定修訂吸引開發中國家加入以擴大市場
日期:2011/10/20
作者:王煜翔
  WTO秘書處於今(2011)年10月9日所公布之研究報告顯示,重要新興國家若加入WTO政府採購協定(Government Procurement Agreement , GPA),將可為其他GPA會員國內業者打開龐大的採購市場。WTO政府採購委員會與秘書處官員表示,這些新興國家的採購市場規模,總計每年約有2.3兆至3兆美元,若以2008年為基準,約占全球國內生產總值之3.8%至5%,依此一數值推算,GPA所能涵蓋之市場規模約為每年380億至970億美元。   如以巴西、俄羅斯、印度、中國大陸與南非等五個主要新興國家加入GPA後的市場規模計算, GPA採購市場規模每年增加約233億至596億美元,其中超過半數以上將來自中國大陸GPA採購市場。然而,除了中國大陸以外,其他四個國家均未提出加入GPA之申請,目前也只有2010年2月成為GPA觀察員之印度透露出加入意願。GPA締約國公布此一研究報告目的,在促使12月WTO部長會議順利通過GPA修正草案,修正後之協定有助於提高其他會員簽署加入GPA之意願,特別是開發中國家。   GPA委員會主席暨瑞士貿易代表尼格里(Nicholas Niggli)與委員會秘書長安德森(Robert Anderson)在該份報告中指出,GPA修正草案強化了特殊及差別待遇內容,將給予開發中國家更多加入GPA之誘因。為避免政府採購市場受到直接開放的衝擊性影響,修正草案允許開發中國家採取逐步降低採購金額門檻,或逐步擴大涵蓋機關部門等方式,來減緩自由化之衝擊,開發中國家亦可基於扶植特定產業或基於國家福祉相關政策目的而做出保留。此外,GPA修正草案允許就目標價格優惠或沖銷採購進行協商談判。   GPA主要目的在於確保各國政府採購市場之公平競爭環境,亦即使政府採購領域符合不歧視原則。加入GPA之締約國應針對GPA所適用之政府機關、財物與勞務/服務類型、工程投標範圍,以及契約門檻金額等內容做出個別承諾。研究報告指出,修正草案中的特殊及差別待遇條款提供了較多彈性空間,因此目前有意加入GPA的會員均傾向在草案通過後適用新的加入規則。該報告並同時指出,新成員國加入GPA所能帶來的貿易利益,可能更勝於現有GPA成員國協商的進一步開放內容。   目前已經提出加入GPA申請案的國家,其市場規模約為每年121億至311億美元。另外,承諾展開GPA談判作為入會條件的國家,如克羅埃西亞、馬其頓、蒙古與沙烏地阿拉伯等國,亦涵蓋每年14億至36億之採購市場。 【由王煜翔報導,取材自WTO Reporter,2011年10月13日】