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中國大陸反壟斷措施之適用對象迄今均為外資企業
日期:2010/08/19
作者:李韋廷
  今(2010)年8月12日於北京所舉行之《反壟斷法》實施兩週年記者會,中國大陸商務部反壟斷局局長尚明證實,目前適用《反壟斷法》而裁定禁止實施併購和提出附加條件的對象均屬外資企業。儘管外界對此現象質疑已久,但此為中國大陸官方首度明確證實。尚明強調,目前商務部依照《反壟斷法》審查企業併購交易,完全是基於市場競爭角度考量,並未針對外資企業有所歧視。   中國大陸在2007年8月30日通過《反壟斷法》,並於2008年8月1日正式生效實施,藉此宣示中國致力於經濟法制之建立且維護公平競爭的市場秩序。目前依國務院的職能分工,《反壟斷法》乃交由三個主管機關負責執行,商務部於2008年8月成立反壟斷局,負責反壟斷經營者集中審查,國家發展和改革委員會與國家工商總局負責壟斷協議和濫用市場支配地位的調查。   在經濟全球化背景下,國際間經貿關係持續增強,國際貿易與投資活動日益頻繁。近年來由於中國大陸市場開放程度提高,許多外資、跨國企業積極進入中國大陸投資,並進一步帶來相關資金、技術和管理經驗,促進中國大陸經濟發展。因此《反壟斷法》之實施相當受到外資企業關注,普遍擔心該法帶有保護主義色彩,違反自由貿易原則,協助中國大陸企業排除市場競爭。   依記者會中資料顯示,截至2010年6月底,反壟斷局在兩年中已經受理申報140件併購案,其中約90%的申報都已無條件審結。在申報案件中,僅2008年9月可口可樂以約24億美元現金收購匯源果汁一案因未通過反壟斷法審查而被禁止,然此亦被認為是中國大陸刻意保護其自有品牌,另5起案件則附帶若干限制條件。尚明強調,目前商務部均儘量顧及申報方的併購需求,僅禁止1起案件;且在附加限制條件時,商務部僅對併購中的某一項業務進行管理,限制性的競爭條件都由申報方自行提出,故對併購程序並未產生負面影響。   尚明進一步說明,雖然目前《反壟斷法》處理的案件多為外國跨國企業,但此不應誤解為執法上存在著偏見與歧視,且其並非以外資企業為主要目標。此係由於商務部對於經營者集中審查須達到一定申報門檻,而跨國企業達到申報門檻的比例相對較高。此外,在經濟衰退過後,市場上跨國企業之併購行動相當活躍,故審查時發現跨國企業對於市場之競爭影響較為明顯。   中國大陸國務院於2008年8月1日通過《國務院關於經營者集中申報標準的規定》,其申報標準包括:(一)參與之所有經營者上一會計年度在全球範圍內的營業額合計超過100億元人民幣,且其中至少兩個經營者上一會計年度在中國境內的營業額均超過4億元人民幣;(二)參與之所有經營者上一會計年度在中國境內的營業額合計超過20億元人民幣,並且其中至少兩個經營者上一會計年度在中國境內的營業額均超過4億元人民幣。然而外國企業團體卻表示,中國商務部反壟斷局並未依據《反壟斷法》調查大型國營企業,這些國營企業多數具獨佔地位,或市佔率超過法律上限。 【由李韋廷報導,取材自WTO Reporter,2010年8月13日】