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Committee on Trade and Environment - Special Session - An Alternative Approach for Negotiations under Paragraph 31(iii) - Submission by India
日期:2005/06/10
作者:India
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本文為印度在本(2005)年6月3日之提案,建議CTESS以「環境專案(environmental project)」的個案方式來進行環保商品議題的談判,並點出現階段以「條列清單(list approach)」方式處理環保商品談判的問題點。 印度認為「環境專案方法」將可反映出會員在環境標準上共同訴求卻有不同責任之多元性,使貿易自由化可以符合杜哈發展議程與二十一世紀議程所提有關環境與發展的目標。在此方法下,若專案(project)符合國家委派之主管機關 (Designated National Authority, DNA),並經認可,則涉及該專案所有的商品及服務可依專案其間享有特定優惠(specified concession)。 操作方式兼具CTESS與各會員政府之政策空間:廣義標準由CTESS同意,專案執行需透過DNA的認可;環境專案的項目可以包括空污染防制、水與廢棄物管理、固體廢棄物管理、復育與清潔、噪音與震動減量、環境監控與分析、最適程序(process optimization)、節能管理、可再生能源設備、及環境有益商品。這些專案不僅可達到國家環境目標,亦可達成雙邊及多邊環境協定。除執行專案涉及之設備、零件、消耗品、服務、投資、財務資源及技術移轉等享有優惠外,會員並且應承諾著手(1)該專案相關之進口品向之關稅削減與消除;(2)適當標準、執照限制與非關稅障礙之削減與消除;及(3)服務業四項模式的特定承諾等。 環境專案方式具有凝聚力、專注性、直接且綜合的特性,因其針對各會員之環境利益擬定專案並致力於達到本地環境目標。由於專案都有即時性,亦可增加使用新科技的動機。此方法亦符合會員提出動態(dynamic)、務實且創新(pragmatic and innovative )且實際(practical) 的作法。 在關稅承讓(tariff concessions)方面,雖然會員們可能會有部分關稅收益的損失,不過各會員境內之環境目的可以因此達成。在專案的方式下,能力建構、技術轉移與協助都可透過國家機構來強化。因為環境專案亦屬基礎建設投資的一環,除上述能力建構、技術轉移與協助可以取得之優點外,亦可增加市場進入。 印度認為現階段以「列清單(list approach)」方式處理環保商品有許多問題。目前的清單顯示出各會員意見分歧,且談判方向可能為高度工業國家帶來相對利益。尤其是清單中的項目有些包含雙重用途的商品,如電錶(electricity meters)、液體流量計( liquid flow meters)、熱交換器( heat exchangers)、輸送帶(conveyers)、 離心設備(centrifugal drums)等,以及消費性商品,如微波爐與節能冰箱等。若這些雙重用途的商品與消費性商品享受優惠關稅,甚至零關稅的待遇,將會對工業部門產生重大影響,特別是以中小企業為主的發展中國家與低度發展國家。主要問題在於大部分的中小企業缺乏資源從事研究發展,而大部分已發展國家所研發的環境技術均受到智慧財產權的保護,在此前提下,可能產生技術轉移困難或出口限制等問題。再者,這些環境技術主要以已發展國家之環境標準為主,實不適宜將該標準放諸發展中國家之上。 另外,有些發展中國家亦開始促進本地污染防治與控制之企業的發展,符合該等國家之環境標準,以低成本、同時考慮中小企業之能力提供環境問題的解決方案。這類企業的發展,對於尋求特定地域環境問題解決方案與能力建構均十分重要。環保商品及服務業之進口將不利於該等企業之發展。除此之外,印度認為,僅認定環保商品開放進入一國市場,並不能達成任何特定的環境目的,應在作法上有所更改,更專注於環境方面,以達成環境保護之目的。 【王振瑜摘譯,取材自WTO文件TN/TE/W/51】