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環境服務業分類定義―歐盟提案
日期:2004/03/17
作者:靖心慈
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(S/CSC/W/25,1999年9月28日) 環境部門更進一步自由化以及民營化的趨勢,突顯定義及分類議題的相對重要性。在未來的談判架構下,分類的改進有助於強化目前自由化趨勢的利益。更精確以及反映經濟現況的分類,將以最有效的方式,為有意保護環境的會員,創造更多承諾及涵蓋更多國家的機會。 以下先就現行W/120分類的缺點以及修正現行分類的提議,作簡要說明及分析。 一、現行W/120/CPC分類的說明 6A) 污水服務(CPC 9401):污水清除、處理及處置服務。使用之設備包括廢棄物管、下水道或排水管、污水坑或槽,運用之處理程序可為稀釋、篩除與過濾、沈降、化學沈澱。 6B) 垃圾處置服務(CPC 9402):從家庭或工業及商業據點收集廢棄物服務;運送服務以及以焚化或其他方式之處置服務;廢棄物減量服務。 6C) 衛生及類似服務(CPC 9403):其他衛生及類似服務包括戶外清掃服務及雪及冰之剷除服務。 6D) 其他:廢氣之清除—排放監測及控制服務(CPC 9404);降低噪音服務—噪音監測、控制及消除服務(CPC 9405);自然與景觀保護服務—涵蓋環境與氣候間關聯性研究的服務,包括天然災害評估(CPC 9406);以及其他環境保護服務(CPC 9409)。 二、現行W/120/CPC分類的主要問題 如上所述,現行環境服務的範圍過於狹隘且未能反映經濟現況,此外尚存在技術性的缺陷。以下為幾個主要的問題: (一)未能清楚反映環境媒介(水、固體廢棄物、空氣與噪音)的主要環境服務類型; (二)現行分類的二項次部門別,垃圾處置以及衛生服務,基本上是均係指廢棄物管理服務; (三)W/120未能反映環境產業的變化,其已由傳統的管末/污染控制/復原/清理轉為朝向整體性污染預防及管制、清潔技術、資源及風險管理…..等方向發展; (四)現行分類著重於對一般大眾提供公共設施/基礎建設之服務,因此忽略直接對產業提供的環境服務。 三、EU提案 歐盟提議之新分類詳如附表(下簡稱本分類),其保留W/120的獨立性,同時解決前述大部份的問題,本分類係根據環境媒介(即空氣、水、固體、共通、噪音、其他)加以分類,且所包含的服務是純環境之服務。 鑒於單純的環境本質,本分類不包括概念性的服務,如設計、工程、研發及顧問諮詢服務,該等服務已涵蓋於GATS其他服務類別。針對某些具有環境最終用途的服務,歐盟建議將此等服務納入群組談判(cluster negotiation),其結果將是納入相關的GATS部門別,而不是納入環境部門別。這種方式係在定義群組(而不是在修正現行分類)時,將最終用途納入考量,此有利於反映環境實務的分類,並追求更高層次的自由化。 必須特別說明的是,群組談判方式不代表要重新檢視現有承諾,對於尚未準備承諾所有服務業別(如工程服務業)的國家,仍可透過該國承諾的適當時程,承諾較為侷限的服務業範圍(如環境工程)。 本分類將可確保協調且經濟的談判規模,同時避免破壞現行WTO的分類系統,並增加彈性。