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歐盟提交對群組(cluster)方式建議報告摘要 S/CSS/W/3 (22/May/2000)
日期:2004/03/17
作者:靖心慈
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一、介紹 1貿易自由化伴隨著適當的國內管理環境是改進WTO會員經濟效率的基本工具,GATS本身提供廣泛的手段以追求共同目標,並提供會員充分的彈性採取自由化及會員需要之國內管理改革。諮商傳統上係以要求-回應方式為基礎,必要時,並輔以其它諮商模式。 2 由於GATS對會員執行承諾提供彈性之結果,會員為填寫承諾表,經常認為服務部門為一種獨立的方式(in an isolated fashion)。以往,當諮商市場開放及國民待遇承諾,確定凝聚執行各種部門之承諾很少考慮到單一因素。並且縱然對於各種服務部門一致性方法之事實,似乎是任何致力於自由化的一種邏輯的需要。 二、群組方式 3 為創造改進會員所致力自由化之一致性程度,並利用由GATS提供之彈性方式,歐盟及其會員認為及早討論所謂的互相關連服務部門的群組觀念,將對會員有用。群組使用在特定部門可能幫助會員在傳統部門的要求-回應諮商中當作一種工具,要求-回應諮商並可能仍為新回合諮商之基礎。群組的使用將允許會員更清楚的識別經濟的聯繫,以提供慨述次部門間之經濟相互關係之清單,此將有助於增進服務談判的效率及一致性。 4對於會員嘗試在GATS談判下確定不同部門承諾間的一致性,將具有意義,其理由如下: (1)國內一致性的缺乏影響以及/或就是自由化分歧速度的來源﹐國家不應該在國內經濟架構下排除經濟的不平衡。此將特別危害到保護特定基礎建設服務部門適當發展之自由化結果。 (2)服務部門也許是相互關連﹐可以確認個別服務部門及次部門間各種經濟連結,例如,特定服務對於其它服務的供給組成主要投入要素,限制投入服務業的提供將影響其它服務業的供給。連結某些服務部門的另一個理由能夠為一共同的最終用途(end-use)。此方法因此可以顧及群組分類的最終用途且不需要修改現行分類。特定承諾將列入現存相關GATS部門,顧及GATS談判中相互關連服務業的連結將具有正面經濟意義。 (3)商業連結對於公司是重要的,為以各種方式增加組織商業連結俾提供更廣泛的整組服務,所以GATS談判應該顧及商業的實際性。 5大部分服務部門間具有投入關係﹐例如:核心部門(core sector)像是金融及電信服務業幾乎與其他所有服務部門具有經濟上相互關係,並且實際上所有服務業也能夠提供特定最終用途,最終所有服務是互相關連,並定義群組儘可能集中焦點僅包含密切聯繫的部門及次部門。同時,對於一致性之需求不應該導致不同部門及次部門之獨特性被忽視。 6若群組包括太多或太大﹐將使其運作喪失意義﹐最終將僅以包含所有服務部門但是係依據群組予以重組﹐並且將無可避免造成重複。因此﹐建立群組間優先順序之必要性﹐並且唯有運作在有限的數目始能對諮商的準備有所幫助。 結論:歐盟建議會員及早開始進行群組的討論,作為探討GATS談判有用的方法,執行結果應以相互關連之部門及/或次部門之清單表示,此將使會員更易於顧及諮商中現存之連結,會員將嘗試在相互關連服務部門有限之群組中達成共識,歐盟建議利用旅遊服務業及環境服務業已展開之工作為一討論起點。 對此工作之貢獻﹐歐盟認為多明尼加共和國提交之旅遊服務業報告(S/C/W/127,14/10/1999),在旅遊方面之清單是非常有用的基礎。在環境服務業方面,歐盟在特定諾委員會對環境服務所提之分類可作為參考。