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教育服務業
日期:2003/11/07
作者:pc308a
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世界貿易 組  織 S/C/W/49 1998 年 9 月 23 日 (98- 3691 ) 原文:英文 服務貿易理事會 翻譯單位:教育部 教育服務業 秘書處提供之背景資料 本文件係應服務貿易委員會基於資訊交換而準備的。旨在提供委員會各業別更豐富的背景資料備於會員國在相關議題的認識與討論,資料仍有不盡完備之處。值的一提的是資料內容不代表服務貿易總協定( GATS )的立場或 WTO 秘書處的觀點。 本資料計有四大部份外加附錄及圖表。 第一部份闡揚教育服務業的定義、經濟重要性與市場結構。 第二部份為教育服務業在國際貿易的基本特性。 第三部份概述教育服務業承諾情形。 第四部份為可能為教育服務業提供進一步的資料來源。 第一部份闡揚教育服務業的定義、經濟重要性與市場結構。 定義 傳統上教育服務業分類為四:國民教育、中等教育、高等教育及成人教育。但是高等教育正歷經一快速變化,一般而言,高等教育泛指後高中教育、亦即相當於 sub-degree 及大學的層級,影響的範圍廣範。因此,在 1997教育之國際標準分類 中已將高等教育修正為 ” 非大學型態 ” 的研究,如此將更能反應出實況。 除此之外,國內及國際市場結構性的出現變化,已在教育服務業產生類似非結構性的服務行為,如:教育測驗、交換學生計劃及海外留學服務。在某些國家這些服務項目已被視為教育服務業之一環。附錄一有更詳盡的描述與比較。在未來的教育服務業諮商中應是一重要的議題。 大部份的國家在服務貿易總協定有關教育服務業的承諾均採用 聯合國 的 中央產品標準分類法 所使用的編碼。事實上,在三十個國家的承諾表中僅有三個國家不採用此法。此外,有些國家更引用 公立 / 私立、義務 / 非義務、國家 / 國際、授學位 / 不授學位等觀念加以區分,以反應該國之教育現況。 教育程度與就業率及失業率息息相關。如德、西、法及英國失業人口中低等學歷人數遠高過於有接受高等教育的人數。同樣的,許多研究指出在美國教育程度高低及有無一技之長在勞動市場佔有重要的影響。沒技術不僅不易獲得工作,倘工人學歷低收入也跟著減少。相反的,高學歷的卻能改善收入。 由於教育與就業密切關聯,許多國家已著手該國人力資本發展計劃。多數的國家在過去十年中其教育經費在全國總生產毛額中維持穩定的比率。自1980 - 1994 年, 在開發國家所占比率約5 % ,開發中國家約4 % 。 倘以人計,在開發國家每人教育經費支出整體而言成長150 % ,開發中國家則超過55 % 。僅少數阿拉伯及沙哈拉非洲國家例外。 教育也有 “ 私有消費 ” ,其消費價格由提供教育之機構制定。 在 OECD 國家其私立教育機構之經費在整體教育支出所占比率各有不同,差異性很大,葡萄牙、瑞典及土耳其等國約2 % 上下, 德、日、韓及美國則超過 22 % ,在日、韓及美國其私校之高等教育經費更高等50 % 以上。 值得一提的是,各國教育經費多寡的差異性,不僅反應出該國施政優先順序,同時也呈現該國經濟、社會、人口結構不同之特性。教師薪津為主要之教育經費支出。在 OECD 國家,小學、中學教師薪津占教育經費之五分之四,瑞典 65 % 以下,希臘、葡萄牙、土耳其則高於90 % 。 不同的經費支出反應不同的教育型態,如:高支出的國家也許有較多的學生,低支出的國家學生人數則較少。另一方面而言,學生人數多寡則取決於年輕人口及就學率。換言之五至二十九歲人口愈多的國家,教育經費也愈高。 一般而言,小、中學多為免費且強迫性的。由於課程安排之多樣化,使得有些教學機構為公、或私立難以區分。有些私立機構在高經費補助情況下,提供之服務類同於公立機構。另一方面,有些私立機構提供之服務則取決於市場機制,如語言學校。 政府提供的基礎教育或許應被列入 GATS 的領域內,但由於它不具商業競爭性、無經濟意義,所以不予討論。在討論教育服務業時,我們將焦點集中在為數雖少,卻有發展潛力的私人教育。 1970年代,許多國家的教育體制歷經急劇的變革。新的教育訓練課程及多樣化的學習型態節目被引進。尤其高等教育及非正規學校、非正規大學之成人教育(終身教育)更受到重視。例如:瑞典、澳大利亞、英國、日本及紐西蘭等國已採取相關措施以鼓勵人民參加此種型態的學習課程 青年人的成人教育服務業(終身教育)在 OECD 國家有成長的趨勢。為符合此類消費者的需求,課程結構、傳授方法亦趨多樣化。 ” 非大學 ” 型態 的教學機構因應而生,網路及遠距教學日趨重要。 遠距學習成為盛行的行業,歸功於新資訊、通訊高科技、無線電、衛星、視聽、 PC 軟體等,特別是網路的運用。網路在高等教育變革中被視為重要的貢獻者。網路使高等教育自過去以學校、教師為中心的授課方式變為以學生學