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WTO新回合談判進展及貿易談判委員會會議報告
日期:2004/04/02
作者:pc309a
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WTO新回合談判進展及貿易談判委員會會議報告 壹、WTO新回合談判進展 WTO第四屆部長會議於2001年11月間通過「杜哈發展議程」(Doha Development Agenda),正式展開多邊貿易談判之工作,並設立「貿易談判委員會(Trade Negotiations Committee,TNC)」負責推動談判工作之進行,以及責成總理事會負責監督。自2002年迄今貿易談判委員會已召開十次會議,檢討各項議題之談判進展,其中於本(2003)年4月4日舉行之第八次會議,係第一次邀請各會員之資深官員參加,盼藉由各會員首府高階官員之參與增進談判之動力。 目前刻正進展談判之議題包括包括農業、服務貿易、非農產品市場進入、與貿易有關之智慧財產權(TRIPS)、貿易規則、爭端解決、貿易與發展及貿易與環境等八項。其他如貿易與投資等十一項議題則在各相關委員會或機構進行討論。 一、重要談判時程 2002年7月:在貿易與發展議題談判,須向總理事會提出明確建議報告(惟未能取得共識,延至2002年年底,後再度延至2003年2月)。 2002年12月31日:就智慧財產權與公共衛生調和議題向總理事會提交迅速有效之解決方案(未能達成共識)。 2003年3月31日:就農業談判之削減模式達成協議(未能達成共識)。 2003年5月:爭端解決須完成談判,非農產品市場進入之談判應確立談判模式(均未完成)。 2003年9月坎昆部長會議:就TRIPS建立酒類地理標示國際登記制度達成共識;另須決定是否就新加坡議題(貿易與投資、貿易與競爭、政府採購透明化及貿易便捷化)進行談判。 (三) 2005年1月1日以前完成談判之議題:包括農業、服務貿易、非農產品市場進入、貿易規則、貿易與發展及貿易與環境等。 二、談判進展 (一)農業:本議題依農業協定第二十條已於2000年初開始進行談判,主要討論出口補貼、市場進入、境內支持及削減模式等議題,原預定於本(2003)年3月底確立削減模式,但農產品出口國與進口國兩大集團仍僅各自重申立場,並無任何退讓的跡象,至今未對削減模式達成共識,各國均對此一立場歧異之情形表示嚴重關切。目前會員仍在進行非正式之協商。 (二)服務貿易:本議題依服務貿易總協定第十九條規定,已於2000年2月起展開談判,除就內建議題進行談判外,另在市場開放談判部分,各會員於2002年6月30日提交市場開放初始要求清單(initial request)後,服務貿易理事會之工作重點已轉為雙邊談判,目前談判進展情形良好。依規定各會員需於本年3月31日前提交初始回應清單(initial offer),共有包含我國在內之14個國家在期限內提出回應清單,至5月底止共有25份清單提出,惟所提出之清單內容大多是維持原狀,而未作進一步開放,有部分會員表示因在農業談判上無進展,故不願在服務議題上作任何承諾。 (三)非農產品市場進入:談判範圍包括降低或取消關稅、改善或消除高關稅、關稅級距、關稅高峰及非關稅貿易障礙。談判小組成員已同意於本年3月底前就談判模式之大綱達成共識,並於5月31日確立談判模式。許多國家業已提出不同之減讓公式,我國亦於去(2002)年及本年提交我國對談判模式及新入會國權益之立場文件。本談判小組主席已於5月16日提出第一份談判模式草案報告,會員同意作為討論基礎,並普遍認為宜有單一之降稅公式,惟會員仍未在5月底達成共識。 (四) 規則:檢討並釐清反傾銷協定、補貼暨平衡稅措施協定及區域貿易協定的相關條文。目前各會員已開始就反傾銷、補貼及區域貿易協定等議題提出文件並進行討論。其中反傾銷議題進展順利,但漁業補貼部分則進展有限,區域協定部分主要談判重點在於透明化原則,因會員之意見相當分歧,爰進展不大。為積極參與釐清與改進反傾銷協定的談判工作,我國已參加「反傾銷之友」,並與日、韓等十七國共同就反傾銷議題提出進行合作,尋求聯合提案以爭取規範的進一步釐清與改進。 (五) TRIPS:談判目標建立酒類產品地理標示多邊註冊與通知制度。鑒於本項議題將在本年9月之Cancun部長會議完成談判,作為整體談判套案之「提早收穫(early harvest)」項目,主席已於本年4月16日提出主席版草案,惟目前會員之立場仍十分分歧。至於個別談判議題的「藥品取得」案,係杜哈部長的個別指示事項,原應在去(2002)年年底討論定案,由於美國在疾病範圍之堅持,故無法如期完成。在5月份的TNC會議中,美國呼籲該兩項議題應在坎昆部長會議前完成。 (六)爭端解決:負責檢討爭端解決規則與程序瞭解書(DSU)之執行,並研提改進方案。本項談判預定於2003年5月底前完成,惟不列入杜哈回合之整體套案。目前主席已就各會員對爭端解決程序及瞭解書條文之建議案及討論情形彙整一架構性文件,並於5月16日提出一份草案作為討論未來協議之基礎。因會員間之立場仍分歧,故無法於2003年5月底完成談判。