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國際經貿規範動態分析月報2022年6月
日期:2022/07/07
作者:中華經濟研究院WTO及RTA中心 李淳 資深副執行長,顏慧欣 副執行長
文件編號:WTOepaper776
一、「臺美21世紀貿易倡議」聚焦11項重要議題

發展動態

  美國貿易代表署副代表畢昂奇(Sarah Bianchi)與我國行政院政務委員鄧振中於2022年6月1日舉行視訊會議,同時宣布臺美正式發起「臺美21世紀貿易倡議」(U.S.-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade),雙方將以共同的價值觀為基礎,推進及深化臺美重要經貿關係。(詳全文

重點評析

  各界對於臺美21世紀貿易倡議的解讀及評價不一。這是因為其跟傳統國際經貿互動方式不同所導致的結果。若仔細分析台美倡議的內容,就可發現11個談判項目幾乎就是不含市場開放承諾的「迷你版CPTPP」。例如台美倡議第一項「貿易便捷化」是CPTPP第5章的主題,第二項「良好管制實踐」對應到CPTPP第25、26二章,第三項「農產品檢疫」是CPTPP第7章,第四項「反貪污」是CPTPP第26章,第五項「提升中小企業貿易參與」是CPTPP第22及24章,第六項「擴大數位貿易受益範圍」為CPTPP第13與14章,第七項勞工為核心的貿易政策,對應CPTPP第19章,第八項環境與氣候行動是CPTPP第20章,第九項標準化是CPTPP第8章,至於第十項公營企業則為CPTPP第17章。最後第十一項「非市場經濟行為」雖然CPTPP沒有直接對應章節,不過美墨加協定(USMCA)中有相對應的總經政策及匯率操縱專章,同時三方並同意以強化反傾銷及反補貼等領域的合作方式回應非市場經濟行為。

  簡單計算,臺美21世紀貿易倡議已經涵蓋了CPTPP除關稅、投資及政府採購以外的主要內容,再加上部分USMCA,幾可涵蓋當前美國貿易談判的主要範圍。此外,倡議本身使用「透過談判以完成協定」的文字,美方更開始6月初在美國聯邦政府公報,針對跟臺灣的「談判方針」(Negotiation objectives)開始一個月的公眾意見徵詢程序,更進一步反映出台美倡議具備「迷你CPTPP」性質,等同於啟動台美BTA的第一步。至於關稅、投資等市場開放談判當然重要,不過要等未來美國風向轉變才有可能。事實上,美國工業產品平均關稅只有2%,投資自由化程度也高於我國,自由化談判反而涉及我國農產品及汽車市場開放,晚談未必不利。

  展望未來,既然臺美貿易倡議性質類似「迷你版CPTPP」,談判方向重點並不難掌握,且我國準備CPTPP多時,應可在較短的時間內完成談判。簽署臺美貿易倡議,也等同於美國接受臺灣對於倡議內涵蓋之議題已經準備好的說法,對爭取加入CPTPP亦有加分效果。(李淳)

二、MC 12綜合評論

發展動態

(一)MC12前夕關於農業的部長級決議及宣言草案

  WTO第12屆部長會議(12th Ministerial Conference, MC12)即將於2022年6月12至15日於日內瓦召開,日前於6月1日至2日,WTO秘書長伊衛拉(Ngozi Okonjo-Iweala)和農業談判主席佩拉爾塔(Gloria Abraham Peralta),在與代表團團長的農業談判會議上,宣布三份關於農業談判的部長決議及宣言草案,並聽取會員國的意見。(詳全文

(二)WTO漁業補貼爭議

  WTO第12屆部長會議(MC12)即將在6月13日舉行,然而針對漁業補貼等相關議題之進展受到阻礙。對此,美國方面於6月7日表示,由於開發中國家的部分要求,使得漁業補貼協議的談判難以進行;同一時間,歐盟布魯塞爾方面則在心態上尚未進入談判狀態。在談判方面,一方為中國、歐盟、美國、加拿大、日本以及韓國等漁業補貼大國,另一方則為開發中國家群體。具匿名人士透露,就目前主席的文案來看,漁業補貼議題在MC12上欲達成協議所面對之挑戰不小。(詳全文

(三)美國強力反對TRIPS彈性之「自動適用」

  美國強行退出2022年6月3日WTO因應疫情之會議,堅決反對將與貿易有關之智慧財產權協定(Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights, TRIPS)之彈性,自動適用於未來疫情、突發公衛事件及其他危機。除美國之外,歐盟也對於納入「自動適用」等文字用語表示反對,但仍願意繼續參與談判。根據幾位不願具名者表示,美國將「自動適用」等文字用語視為談判紅線,因而退出會議,且美國似乎準備阻止數項有關因應疫情及WTO改革之關鍵決定,包括對農業議題表達嚴重關切與保留,特別是針對WTO秘書長取消世界糧食計畫(World Food Program, WFP)下採購限制之決定。(詳全文

(四)MC12通過延長暫緩電子傳輸關稅與TRIPS豁免等決議

  第12屆WTO部長級會議(12th ministerial conference, MC12)於今(2022)年6月12日於瑞士日內瓦展開,直至6月17日凌晨通過漁業協定後,方宣告圓滿落幕。本次MC12發布三項重要決議:(1)將暫停徵收電子傳輸關稅的期限再延長兩年至2024年3月31日;(2)通過COVID-19疫苗的TRIPS豁免決議;以及(3)通過部長級成果文件。(詳全文

(五)環境議題成為MC 12的關注焦點

  今(2022)年在WTO第12屆部長級會議(MC 12)期間,各會員除了在電子商務、疫苗專利豁免和WTO改革方面等達成共識外,還認識到包括氣候變遷、自然災害、生物多樣性流失和汙染等問題對全球環境帶來的挑戰,注意到多邊貿易體系對促進聯合國「2030年永續發展目標」(Sustainable Development Goals,SDGs)的重要性,並就環境議題跨出歷史性的一步。(詳全文

重點評析

  WTO第12屆部長會議(MC12)在今年6月12-16日談判後,以MC12成果文件(Outcome Document)取代了發布MC12部長會議宣言,並通過9份個別議題的決定(decision)與宣言(declaration),WTO秘書處對於MC12通過的一系列文件,在事後新聞資料均以「日內瓦套案」(Geneva Package)稱之,一方面可能希望維持如同過去MC10前的部長會議均有「套案」的形式;二方面也想展現即便無部長宣言,MC12仍是一場成功部長會議之意象。

  在多邊議題上,透過MC12通過的文件、決議等所展現的最大共識,首要乃是階段性完成漁業補貼談判,也就是WTO時代除了貿易便捷化協定外,有機會新增一多邊協定,且是首次針對環境保護而達成之多邊協定。此次完成的漁業補貼協定內容,包括禁止會員補貼非法、未報告及不受管制(IUU)漁業;也課予會員更高之環保義務,針對過漁魚群(Overfished Stock),協定要求會員在經過漁業資源評估,確認有相關措施可以重建魚群到生物永續水準時,才能提供補貼。WTO未來亦將成立專責委員會處理漁業補貼協定後續執行工作,包括會員應通知相關補貼措施、魚群狀態等,會員間也可相互監督執行情形。不過此漁業補貼協定之生效,仍依WTO「馬爾喀什設立世界貿易組織協定」第10.3條規定,有三分之二之WTO會員通知WTO已完成國內生效程序後,協定方可生效。然而關於「產能過剩及過度捕撈(overfishing and overcapacity, OFOC)」問題談判,協定先刪減了無法達成共識之條文,但明訂此協定生效後4年內應完成OFOC談判,屆期若未完成談判則此一協定將立即失效。因此漁業補貼後續談判之壓力與挑戰仍很高。

  此外,為了展現WTO並非脫離國際現實、可有可無的國際組織,回應外界對於COVID-19疫苗生產分配、及因應俄烏戰爭下越發嚴重的糧食安全議題,乃成為WTO秘書長伊衛拉在MC12會前已標明的重點工作。針對疫苗問題,MC12通過了「COVID-19豁免適用TRIPS部長決議」(WT/MIN(22)/W/15/Rev.2),允許符合條件的開發中國家,在5年內無需徵求權利人同意下,可使用專利生產COVID-19肺炎所需之疫苗,供應內需或提供其他同樣符合條件的國家。至於此一豁免是否可延伸至COVID-19有關診斷、治療、試劑等生產和供應上,在6月17日後6個月內,將由會員協商決定。

  其次針對糧食安全,MC12通過了「緊急因應糧食安全部長級聲明,及「聯合國世界糧食署(World Food Programme, WFP)人道糧食採購出口限制部長決議」,會員同意對於世界糧食計劃署(WFP)人道糧食採購計畫的糧食,不會隨意實施出口限制措施;但仍尊重各會員依國內糧食安全考量而採行的適當措施。在MC12會前,各會員對於糧食安全問題處理的歧異不大,主要爭議仍是COVID-19疫苗豁免,因此在WTO秘書長協調美、歐、印度、南非討論下,5月3日先公布一初步的妥協版草案,大致也是MC12通過的共識,就算各界多所批評此一決議實質效益不大,但仍是WTO會員願意相互妥協的一種展現。

  不過仍有若干遺珠之憾,例如在事前擬定的WTO改革、化石燃料補貼改革、塑膠污染與永續貿易非正式對話等議題的部長聲明,均未獲MC12採認,僅在MC12成果文件指出,對於WTO功能將行檢討與提出適當決議建言,以供第13屆WTO部長會議考量;針對上訴機構在內的WTO爭端解決,訂出將以在2024年回復完整、運作良好且供所有會員利用該機制為目標,展開後續協商。至於環境、化石燃料等議題,成果文件則提到,WTO會員肯認氣候變遷與污染等環境問題的重要性,也認為多邊貿易體系應對促進聯合國「2030年永續發展目標」有所貢獻,因此將在WTO「貿易與環境委員會」繼續討論此一議題。

  總之,即便MC12有若干成果,但對於WTO整體性改革,諸多議題仍是百廢待舉。特別是開發中國家經濟實力崛起,WTO不再是少數先進國家可主導的國際場合。在俄烏戰爭後,地緣政治及經濟自主考量對WTO挑戰更多,然而WTO對多邊經貿規則仍有意義,特別是對臺灣而言,意義高於其他國家。(顏慧欣)