Green_Earth
國際經貿規範動態分析月報2022年11月
日期:2022/12/08
作者:中華經濟研究院WTO及RTA中心 許裕佳 分析師,中華經濟研究院東協中心 吳安琪 輔佐研究員
文件編號:WTOepaper787
一、WTO秘書長在COP 27中強調貿易是全球因應氣候變遷之關鍵

發展動態

  聯合國氣候變化綱要公約(The United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)第27次締約方會議(COP27)於11月6日至11月18日在埃及夏姆錫克(Sharm el-Sheikh)舉行,期間WTO秘書長伊衛拉(Ngozi Okonjo-Iweala)在多場活動中強調貿易是全球因應氣候變遷的關鍵,並發布一份聚焦於氣候變遷與國際貿易的「世界貿易報告」(World Trade Report 2022)。(詳全文

重點評析

  氣候變遷問題日益受到全球關注,自聯合國2015年達成《巴黎協定》確定了明確目標,近年各國相繼承諾2050年或2060年達成淨零排放(net zero emissions),並規劃推動減碳行動計畫,而在疫後復甦之路,國際組織亦多呼籲強調各國應兼顧「經濟成長」與「環境永續發展」。作為全球貿易主要管理機構的WTO,注重環境與貿易規則的制定及促進會員政策交流對話,提供開發中國家和低度開發國家在環境標準建立或技術取得之能力建構,並且是多邊環境議題和複邊環境商品與服務貿易談判之主要場域。

  WTO估計全球25%的總碳排放與跨境生產和配送過程有關,綠色貿易(green trade)可為永續生產提供動力並抑制碳排放。值得注意的是,各國間氣候政策之差異會導致碳洩漏(carbon leakage)現象,亦即碳密集型產品的生產可能從監管嚴格的國家移轉到相對寬鬆的國家,從而破壞原政策所帶來的環保或環境效益,結果是全球碳排放問題並未獲得改善。過去許多研究都已證明,碳定價系統在減少國內排放方面是有效的,但如果不能結合碳邊境調整機制,其所欲達成之目的可能因碳洩漏而失敗。

  依據世界銀行2022年5月發布的《2022碳定價發展現狀與未來趨勢》(State and Trends of Carbon Pricing 2022)報告,截至2022年4月,全球各地實施包含碳稅(carbon taxes)和排放交易體系(emissions trading system, ETS)之碳價機制(Carbon pricing instrument)共有68個,覆蓋全球溫室氣體排放量的23%。可以觀察到,已開發國家在因應氣候變遷上,態度與立場相對積極,其中歐盟和美國在實施或評估碳定價和碳邊境調整機制上,又走在全球最前面。

  由於當前全球有多種碳定價系統和各種碳稅政策,協調及建立多邊碳定價機制成為WTO所欲推動之重要工作,WTO正積極與IMF和OECD等組織合作研究推動「全球碳定價架構」,以協調目前已出現的多種且不協調之碳定價方案。然要建立全球碳定價仍有諸多困難須解決,如搭便車問題、公平責任分擔及技術挑戰,WTO致力於提高透明度並促進碳定價方案之資訊共享,並呼籲會員加強合作及凝聚共識。如能成功推出全球碳定價機制,除可避免各國氣候政策工具形成變相的保護主義,亦可確保所有會員皆參與掌握碳定價討論。

  無論是碳費、碳稅或碳交易體系都是碳定價,惟我國碳定價機制發展相對落後,尚未建立碳費或碳稅制度,目前正在研擬推動的《氣候變遷因應法》,預計最快2024年起徵收「碳費」,將可能設定在每噸台幣300元(約10美元)以上。臺灣是出口導向國家,且歐美皆為我主要外銷市場,我商需盡快跟上國際腳步,清楚自身產品碳含量並有所因應。此外,當今各國碳邊境調整機制缺乏協調是導致國際貿易緊張風險升高之因素之一,我國亦應積極參與相關制度的跨國交流和合作。(許裕佳)

二、美國和歐盟建立降低通膨法工作小組以解決歐盟貿易關切

發展動態

  據美國國家安全委員會發言人華生(Adrienne Watson)表示,美國和歐盟在今年10月25日成立「美-歐降低通膨法工作小組」(U.S.-EU Task Force on the Inflation Reduction Act),致力解決歐盟對該法案的貿易關切。根據白宮發布聲明,美國副國安顧問派爾(Mike Pyle)與歐盟執委會主席幕僚長賽伯特(Bjoern Seibert)在10月25日會議上發起此工作小組,其目標為促進深入理解《降低通膨法》針對降低美國家庭成本所取得之有意義進展,美歐雙方共同的氣候目標,以及解決歐盟生產商擁有的機會和擔憂。當日會議美國和歐盟參與者也廣泛討論支援烏克蘭重建的優先議題,以及協調和支持跨大西洋雙方建立永續和韌性供應鏈與潔淨能源經濟(clean energy economy)的可行性。(詳全文

重點評析

  拜登總統在今(2022)年8月16日簽署預算高達7,500億美元的《降低通膨法》,內容包含了健康照護、租稅與氣候變遷等議題。在氣候方面,《降低通貨膨脹法》將花費超過4,300億美元以減少碳排放,是美國史上對於氣候變遷的最大一筆投資;在健康方面,該法將首次給予美國聯邦醫療保險(Medicare)就特定處方藥(prescription drugs)議價的權力,以降低處方藥價格,並延長健康補助年限。此外,也對於大型公司課以最低15%稅率,以及對股票回購(stock buybacks)課徵1%的稅,來減輕美國政府的財政赤字。《降低通膨法》與《美國救助計劃法案》(American Rescue Plan)、《基礎建設法案》(Infrastructure Bill)被認為是拜登任內最重要的三大國內法案[1]。 

  歐盟對於《降低通膨法》最大的疑慮在於本法在氣候變遷方面對於「美國製造」的獎勵措施,例如規定只有北美組裝的電動車可享有租稅減免、一定比例的電池關鍵材料需來自美國或美國FTA夥伴才有補助,此前許多符合減稅條件的全球電動車廠商,包括德國保時捷與韓國現代汽車在內[2],將不再享有稅賦減免,恐將損及歐盟廠商的利益。今(2022)年10月25日,美國副國安顧問派爾與歐盟執委會主席幕僚長賽伯特在10月25日會議上建立新的「美歐降低通膨法工作小組」,旨在處理歐盟對於美國《降低通膨法》所產生的疑慮,並指出美歐雙方將在2022年11月初召開「美歐降低通膨法工作小組」第一次會議,然雙方至今並未公布會議內容與決議。[3]

  歐盟執委會主席范德萊恩於2022年12月4日指出,美《降低通膨法》可能「導致不公平競爭、市場封閉並使供應鏈碎片化」,歐盟必須「簡化並調整」補貼的規定,以反制美國這項新法。法國總統馬克宏也直言,美《降低通膨法》儼然是歐洲的「工作殺手」,並表示2022年12月1日與美國總統拜登會面時,雙方已共同決定要處理該問題[4]。 

  除歐盟以外,韓國政府與韓國汽車製造業者協會(KAMA)也對美《降低通膨法》表達疑慮。KAMA認為,該法將衝擊到韓國每年10萬輛電動車出口,使得韓國電動車出口到美國後無法再享有美國政府提供的補助金[5]。  2022年11月30日,韓國通商交涉本部長安德根(Dukgeun Ahn)與歐盟執委會副主席兼貿易專員瓦爾迪-東布羅夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)於「韓國-歐盟第十屆貿易委員會」(10th Korea-EU Trade Committee)會議中,就美國《降低通膨法》針對歐韓各自的立場交換了意見,特別是該法中與WTO規則相互違背的補貼措施。[6]

  「美歐降低通膨法工作小組」與2021年9月成立「美歐貿易科技委員會」(U.S.-EU Trade and Technology Council, TTC)彼此互不隸屬,各自獨立運作。[7]「美歐貿易科技委員會」主要目的是針對美歐之間可以合作的新議題找出共同解決方案,例如討論對俄國實施出口管制,也包括了制定標準、以及在中小企業等新興議題上的合作。至今為止,美歐之間的爭議則較傾向不透過「美歐貿易科技委員會」機制,而是另循其他途徑解決,例如美歐針對鋼鋁稅的談判、因應數據隱私(date privacy)紛爭而生的「歐美數據隱私架構」(European Union-U.S. Data Privacy Framework),以及本次成立的「美歐降低通膨法工作小組」,都屬雙方爭議議題,目前都不在「美歐貿易科技委員會」的討論議程之內。(吳安琪)


[1]   https://edition.cnn.com/2022/08/16/politics/biden-inflation-reduction-act-signing/index.html

[2] https://tw.stock.yahoo.com/news/%E5%9C%8B%E9%9A%9B%E6%94%BF%E6%B2%BB-%E7%BE%8E%E9%99%8D%E4%BD%8E%E9%80%9A%E8%86%A8%E6%B3%95%E5%87%BA%E5%8F%B0-%E9%9F%93%E5%B0%8B%E6%B1%82%E6%AD%90%E7%9B%9F%E7%9B%B8%E6%8A%97%E8%A1%A1-082402801.html

[3]   https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement_22_6402

[4]   https://udn.com/news/story/6811/6816945

[5]   https://tw.stock.yahoo.com/news/%E5%9C%8B%E9%9A%9B%E6%94%BF%E6%B2%BB-%E7%BE%8E%E9%99%8D%E4%BD%8E%E9%80%9A%E8%86%A8%E6%B3%95%E5%87%BA%E5%8F%B0-%E9%9F%93%E5%B0%8B%E6%B1%82%E6%AD%90%E7%9B%9F%E7%9B%B8%E6%8A%97%E8%A1%A1-082402801.html

[6]   https://policy.trade.ec.europa.eu/news/eu-and-korea-sign-digital-trade-principles-2022-11-30_en

[7]   https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/the-big-problems-you-wont-hear-about-at-the-eu-us-trade-and-technology-council/