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印度擬定新外貿政策欲積極改善與美國之貿易關係
日期:2021/08/31
作者:巫佩蒂
文件編號:110年8月份國際經貿規範動態分析

發展動態

印度正在準備新一期(20212026年)外貿政策,旨在促進微中小型企業和電子商務等新的出口部門,並改進基礎設施,以發揮印度作為區域樞紐的潛力,促進經濟成長和增加就業機會,此外也將建立一套機制加強進口審查,保護國內業者。印度對外貿易政策是為期五年的政府指導方針,攸關進出口相關政策。……(詳全文)

重點評析

印度為南亞最大經濟體,近年經濟表現亮眼,在2019年以前經濟表現亮眼,2010年經濟成長率曾達到10.3%,近年年經濟成長率大致均介於6%8%之間,雖2019年續降至5%,然同年經濟規模已經超法趕英,晉身為全球第五大經濟體。然而,2020年新型冠狀病毒(COVID-19)疫情與封城措施等已重挫印度經濟發展,導致經濟成長率降至-7.3%,相較於全球平均降至-3.2%更為嚴重。根據國際貨幣基金組織(International Monetary Fund, IMF)在7月時的預測,2021年印度經濟可望成長9.5%2022年稍降至8.5%。然印度在5月出現新一波嚴峻疫情,IHS Market在疫情後調降對印度預測,8月的最新預估指出2021年經濟成長率約為7.68%2022年為6.55%。因此,在疫情以及變種病毒衝擊下,印度各期望新的外貿政策能提升印度在全球貨物與服務出口的地位,支撐貿易成長。

就印度當前的政策觀之,莫迪政府2014年上任後力推的「在印度製造」(Make in India)迄今已6年,政策成效漸顯,但距離讓印度成為全球製造中心、亞洲工廠之目標,仍有差距。印度目前仍嚴重缺乏支持性產業,以致多數產品仍須自中國大陸進口中間財及零附件。而在對外洽簽自由貿易協定(Free Trade Agreement, FTA)上,印度近年態度轉趨消極,認為自身並未從現有FTA中受惠。就觀察,印度未來洽簽FTA將優先選擇貿易互補性大、享有較多貿易順差的國家,以建立對印度更有利的FTA

而在貿易政策面,印度對外貿易政策(Foreign Trade Policy, FTP)由印度商工部對外貿易局(Directorate General of Foreign Trade, DGFT)所訂定。FTP的實行期間為5年,與印度會計年度同步,於每年331日更新,並於新的會計年(41日)生效。FTP的範圍涵蓋進口與出口,主要的目標為透過降低貿易成本和時間來促進對外貿易活動,使印度出口更具全球競爭力。由於2021年印度出口受到疫情影響面臨嚴厲的挑戰。根據印度政府諮詢貿易商、貿易協會、議員和政府任命之高級諮詢小組等意見,設定「2021-2026年對外貿易政策」的主要政策目標如下:

(一)租稅誘因政策應符合WTO規定

印度政府宣布實施新的「出口商品稅捐減免計畫」(Remission of Duties or Taxes on Export Products, RoDTEP),已於20211 1日生效,取代2015年推出之「印度商品出口計畫」(Merchandise Exports from India Scheme, MEIS),新的稅率及條件尚待公布,但將會符合WTO規定。

(二)改善企業獲得貸款之管道

FTP 2021-2026將協助開闢貸款管道,例如金融科技新創公司等。諮詢小組亦建議提高印度進出口銀行(Export Import Bank of India)的借款限額。

(三)基礎建設升級

印度「統籌分配貿易基礎建設計畫」(Trade Infrastructure for Export Scheme)於2017年開始執行,為期3年,許多產業界人士希望將計畫期間延長。

(四)減少補貼、增加支持

產業界人士認為,政府以技術發展計畫及科技升級的形式提供支持,而非補貼措施,將有助於產業提高競爭力,例如製藥、生物科技、醫療設備等為可技術升級之部門。

(五)租稅減免與簡化關稅結構

降低公司稅及簡化關稅結構為產業界長期要求,印度工業總會(Confederation of Indian Industry, CII)建議,透過「提高成品關稅及降低、最小化中間產品、原料關稅」的一般性原則,來簡化關稅結構。

(六)數位轉型和電子商務

隨著新冠疫情造成傳統供應鏈中斷及受阻,數位化及電子商務為實現印度現代貿易的兩種方式,其中數位化可從一般進出口流程無紙化開始進行。

(七)提高出口意識(export awareness

貿易政策可為政府工作坊及計畫制定條款,以對貿易商進行國際法、國際標準、全球市場、智慧財產權、專利、地理標示(geographical indication, GI)的教育和宣導。

(八)進口願望清單(import wishlist

進口商對貿易政策的期望包含在自我認證的基礎上允許進口資本財,以及在中央政府許可的委員會或跨部會常設委員會批准下進口禁運品。

2020年新冠疫情爆發後,印度在新的FTP中表明未來簽署FTA將慎選合適夥伴,將優先選擇貿易互補性大的國家,主要即係指歐盟、英國、美國等。根據ITC統計,印度對美國貿易長年維持順差,自2013年以後至2020年,順差金額大致維持在200億美元左右,排名美國前10大逆差來源。由於美中貿易衝突後一部分貿易轉單效果移至印度,以及外商在印度投資對美出口之製造業家數增加,印度對美國出口在2018年突破500億美元大關。然而,印度與美國間的貿易協議遲遲未有定案,甚至有可能陷入僵局之評論。故當前印度若欲強化與美國的貿易關係,預期將以「2021-2026年對外貿易政策」作為基礎方向指引。

印度與美國關係近年更加密切,除印太戰略外,亦透過「四方安全對話」(Quad)加強疫苗、氣候變遷及安全等方面合作。美國國務卿布林肯(Antony Blinken)於7月底首度以國務卿身分訪問印度,雙方再次強調印度作為美國盟友的關鍵作用。布林肯亦承諾將為印度的疫苗接種行動提供2,500萬美元資助,兩國也將在抗疫上共同努力。而隨著兩國密切之合作關係,亦可預期雙邊將會積極推動貿易關係之改善,儘管仍存在許多問題。(巫佩蒂)