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RTA/各國情勢分析:美中經貿摩擦
日期:2020/08/31
作者:李淳
文件編號:109年8月份國際經貿規範動態分析

一、美中經貿摩擦

美國商務部(U.S. Department of Commerce)產業安全保障局(Bureau of Industry and Security, BIS)宣布,擴大對華為(Huawei)之限制措施;《美中經貿協議》會談進展評價不一,茲分述其重點如下:

發展動態

(一)美國商務部擴大對華為的限制措施

美國商務部(U.S. Department of Commerce)產業安全保障局(Bureau of Industry and Security, BIS)於今(2020)年817日宣布,為避免華為(Huawei)規避美國的出口管制取得美國製造或開發的電子零件等產品,將新增或修訂若干措施。

相關措施包含新增實體清單(Entity List)名單,BIS首次對華為的出口管制始於2019516日,陸續將華為及其114間關係企業列入實體清單。此次的公告中,BIS表示為避免華為利用其他企業以規避出口管制之限制,另新增38家關係企業於實體清單名單中。另一方面,美國不再延長臨時通用執照的時效(Temporary General License, TGL),原則上,該項執照應於去年819日到期,惟BIS對該執照效期進行數次展延;最後一次展延後的有效日期為今年813日。然而,BIS此次公告則宣布臨時通用執照已經到期,將不再延長執照之有效期限。此外,BIS亦修改外國生產直接產品規則(foreign-produced direct productFDPrule)的規範內容,《出口管理規則》第736.2(b)(3)(vi)項新增(A)(B)兩項限制,前者進一步規定若實體清單中之企業所生產、購買或下單之零件(part)、成分(component)或器具,其生產或開發的過程使用特定外國生產項目者,相關業者亦應取得BIS執照或豁免;後者則要求若實體清單中之企業涉及外國直接產品的任一交易行為,包含購買者、中介收貨人(intermediate consignee)、最終收貨人或終端使用者等,相關業者同樣應取得BIS執照或豁免,且上述措施於發布當日立即生效。

BIS發布公告後,美國國務卿龐佩奧(Michael Pompeo)發布聲明,除再次指責華為為中國大陸政府的左右手之外,同時對商務部的做法表示贊同,說明此措施可避免華為透過生產替代晶片或利用美國技術生產之現成晶片,規避美國管制措施。針對臨時通用執照的屆期失效,龐佩奧則表示已給予受影響之企業與個人足夠的時間找尋其他器材、軟體及技術來維持營運。另外,龐佩奧表示不會容忍中國大陸削弱美國人民的隱私、企業智慧財產權,以及下世代全球網絡的完整性,並呼籲其他夥伴加入限制華為之行列。

(二)美中在《美中經貿協議》會談計劃上存在分歧

《美中經濟與貿易協議》(Economic and Trade Agreement Between the Government of the United States and the Government of the Peoples Republic of China,簡稱《美中經貿協議》),已於214日生效實施。談判中,最大問題之一是協議將如何執行。協議第七章「雙邊評估與爭端解決」主要旨在確保協議執行的有效性。依據此章規定,美中雙方同意設立「貿易架構小組」(Trade Framework Group)與「雙邊評估和爭端解決辦公室」(Bilateral Evaluation and Dispute Resolution Office)並定期展開會議與進行雙邊協商。季度會議將由美方副貿易代表和中國大陸副部級官員參加;半年期雙邊會談則將在美國貿易代表和中國大陸副總理級別官員之間舉行。

目前美中談判代表劉鶴與萊泰澤(Robert Lighthizer)亦早於原先規劃之半年一會,在202058日首次在此機制下討論協議進行情況。雙方原預期在815日再次舉行視訊會議,但會議臨時推遲至824日進行。白宮經濟顧問柯德洛(Larry Kudlow)沒有對會談發表評論,但他指出川普政府仍與北京就協議進行接觸,而貿易代表萊泰澤對迄今為止的進展感到滿意。

整體來說,依協議第六章「擴大貿易」規範,中國大陸承諾以2017年金額為基礎年,在兩年內(20201月至202112月)增加2,000億美元進口金額,第一(2020)年目標增加金額為770億美元。目前中國大陸採購的總金額遠遠落後此目標,但最近幾周中國大陸加快了農產品購買的步伐。而隨著競選連任活動增加,川普對中國大陸的談話和行動更加嚴厲,包括對香港議題的表態以及強迫中國大陸抖音(TikTok)海外版之出售。

【綜合取材自Reuters2020820日;Federal Register2020820日、519日;Washington Trade Daily2020818日;美國商務部,2020817日;美國國務院,2020817日】

重點評析

美國提升對華為技術管制之作為,確實對華為造成影響。在本次出口管制下,不止半導體晶片受影響,連同如記憶體等手機重要零組件亦受到出口管制限制。除台積電將於915日停止提供晶片外,記憶體大廠美光科技亦於日前宣布自914日起停止供貨華為。華為坦言,由於美國出口管制,其高階晶片「麒麟9000」生產即將終止。

然而,在美中科技戰下,對於華為這家特定公司之出口管制,僅為美國整體科技對抗的一部份而已。實際上,美國迄今至少已透過以下四項政策,作為維護美國在全球之科技領先優勢之機制。第一是透過外人投資國家安全審查機制,強化對外資(外國政府)可能取得對美國敏感技術領域之投資之審查,第二是透過出口管制措施限制美國輸出關鍵與基礎技術,第三是禁止美國聯邦機構在關鍵技術系統中使用特定電信和影像監控服務或器材,第四則是為保護資通訊科技與服務供應鏈而限制特定交易。

以強化外人投資為例,美國於20181110日開始實施「先導措施」(pilot),先指定以下27大行業應為強化外人投資國安審查的領域,包括先進製造(含飛機及發動機研發與製造、機器人及零部件研發及製造、半導體及晶片研發及製造、人工智慧(含電腦深度學習、神經網路等)及生物技術(含基因技術)。該先導措施規定只要與這27個行業中任一個環節相關,從生產、設計乃至於組裝及開發等各環節之外資與本國企業之交易,均應進行事前強制申報。

至於出口管制措施,也不限於華為而已,例如今(2020)年16日美國政府宣布將「地理空間圖像軟體」(geospatial imagery software)列為新興基礎技術,且其出口管制即刻生效。該項「地理空間圖像軟體」可運用於民用或軍用之智慧化感應器、無人機、衛星等設備,基本上為運用AI技術的產品。

最新發展,則是美中科技對抗從產品延伸到數位服務。美國於8月宣布因抖音及微信構成美國國安及外交威脅,故將於9月中禁止在美國上架、下載及使用。美國禁令的背後原因應不止於國安問題,更與中國大陸於網路世界的「不公平貿易措施」有關。亦即到目前為止,中國的數位服務均可自由在美國提供服務,反之美國的網路服務,包含Google、臉書、YouTubeTwitter、亞馬遜到WhatsApp等,都被中國封鎖而無法進入市場,因而用禁令限制中國數位服務,可能開啟了網路世界以制裁處理「不公平貿易措施」的先例,增加未來市場開放談判的籌碼,後續效應及對臺灣及世界之衝擊,值得關注。(李淳)