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RTA/各國情勢分析:美農業部與貿易代表署公布美中第一階段協定之執行進度
日期:2020/03/31
作者:顏慧欣
文件編號:109年3月份國際經貿規範動態分析

發展動態

美國農業部長帕度(Sonny Perdue)與美國貿易代表萊泰澤(Robert Lighthizer)於今(2020)年225日發表聯合聲明,表示中國大陸針對今年214日生效的《美中第一階段經濟與貿易協定》(U.S.-China Phase One Economic and Trade Agreement)已採取多項行動,聲明中列舉出中國大陸已採取之6項行動,包含:(1)簽訂議定書以允許進口美國生鮮切片馬鈴薯;(2)解除對美國禽類與禽類產品之進口禁令,包括含有禽類產品之寵物食品;(3)去除對美國含有反芻動物原料之寵物食品的進口限制;(4)更新允許出口動物蛋白、寵物食品、乳製品、嬰幼兒奶粉配方以及工業用牛脂油至中國大陸的美國設施清單;(5)更新可出口至中國大陸作為飼料添加劑之美國產品清單;(6)更新可出口至中國大陸之美國海鮮種類清單。

除農業有關之行動外,中國大陸亦透過關稅豁免與調降對美301措施之報復性關稅,以達成美中第一階段協定之承諾。在關稅豁免方面,中國大陸國務院稅則委員會將於今年32日開放中方境內企業提出商品豁免申請,並採逐一審核,通過審核的美國進口商品將於一定期限內不再加徵報復性關稅,至於審核通過以前加徵的稅款將不予退還。開放申請豁免之產品清單包含肉類、海鮮類、乳製品、小麥、大豆、燃料、化學品、塑膠、木製品、鋼鐵製品、機械、電機設備等696項產品;不在該排除清單之品項亦可提出申請。至於對美報復性關稅調降之部分,稅則委員會決定自今年214日起,調降對美國750億美元產品的關稅,亦即將自201991日起加徵10%5%關稅的美國進口產品,分別下調至5%2.5%

【綜合取材自USTRWashington Trade Daily2020214日、2020225日;Inside US Trade2020226日】

重點評析

即便在新冠肺炎疫情蔓延下,美中第一階段協議之執行仍有進展,依美國農業部與USTR今(2020)年225日聯合聲明顯示,中國大陸針對214日生效的美中協議義務已採取多項行動,隨後3月訊息顯示中方持續進行相關作為。這些作為之目的,主要先解決向美國購買農產品時中方內部的檢驗檢疫程序問題,以助於未來中方能有效率實現對美國農產品採購之承諾,亦即今年需先兌現125億採購承諾,未來兩年擴大對美採購農產品共320億美元。中國大陸為執行協定之迄今具體作為,有以下觀察。

首先,依協定生效三十日內須完成簽署規定,美中雙方於是議定美國禽肉出口的「區域化」(regionalization)協議,即美國若有發生禽流感或雞瘟(Newcastle disease)時,中方容許美國未受感染區域的禽肉仍可出口至中國大陸。對此,美國雞肉業者表示,此項協議可保障持續進入中國市場的管道,且出口至中國大陸每年達10億美元的商機也是指日可待。第二,依美中協議規定生效一個月內,對於Codex已制訂荷爾蒙最大殘留限量的牛肉組織者,包括牛肉中的玉米赤黴醇(zeranol)、群勃龍醋酸酯(trenbolone acetate)和醋酸美倫孕酮(melangesterol acetate)等三種項目,中國大陸應採納Codex的最大殘留限量標準,於是中國大陸也已通知美國其將採用該等標準;由於美國也採相同標準,故美國牛肉未來出口中國大陸將可大幅提升檢疫合致性,中國大陸2019年進口牛肉市場約有84億美元,美國牛肉業者也對享有此一商機充滿期待。

此外,按協議生效起一個月內,中方應取消對進口美國牛肉和牛肉產品的牛齡要求,因此中國大陸海關總署和農業農村部遂於224日發布「關於解除進口美牛及牛肉產品月齡限制的公告」,解除對美國三十個月牛齡及以上牛肉及牛肉產品的禁令,允許符合中國大陸相關規定的產品對中國出口,於是美國自2003年起因美國狂牛症後,近半數牛肉與牛肉製產品無法出口中國的問題在今年終獲解決;依美國農業部預估,解除此項牛齡限制將有利於美國牛肉業者出口中國達每年10億美元之機會。此外,中國大陸也更新了938家美國境內牛、豬肉工廠得予進口的工廠名單,都有助於中國大陸擴大對美國牛肉之進口。

除了各種肉類產品外,中國大陸日前也更新美國可出口「含可溶物蒸餾乾酒粕(簡稱為 DDGS 或玉米酒粕)的業者清單,DDGS是玉米釀製酒精的副產品,但釀製後所剩的蛋白質,脂肪,礦物質等含量豐富,故DDGS已逐漸成為豬隻配製飼料的主要原料之一,美國則為全球最大的DDGS出口國。美國業者曾在2015年出口16億美元DDGS到中國大陸,爾後2016年起中國大陸開始對美國DDGS課徵高稅率的反傾銷與平衡措施,導致出口中國大陸的美國DDGS產值大幅降低。中國大陸雙反措施經20196月落日檢討後仍裁定繼續實施,故縱使中方近期更新了這一批美國業者清單,惟恐仍須搭配廢除雙反措施下,方有可能使美國DDGS產品出口中國大陸的效益出現。

除了在時限內中國大陸需實現農產品檢驗檢疫程序一定作為外,中國大陸另在智慧財產權保護上,也有在協議生效三十天內需以兌現的承諾,其要求中方公布保護智慧財產權的「行動方案」(Action Plan),惟在協議2月中生效至今,目前僅觀察到中國大陸國家智慧財產權局於226日制定了《關於推進中央企業智慧財產權工作高品質發展的指導意見》,中國大陸最高人民法院又於315日公告《智慧財產權判決執行工作實施計畫(徵求意見稿)》《智慧財產權判決執行工作指南(徵求意見稿)》。前者訴求至2025年,擬建立高品質發展的中央企業智慧財產權工作體系,強化中央企業智慧財產權創造、運用、保護、管理能力;後者基本重點,乃落實立案登記制,確保符合法定申請執行條件的智慧財產權判決,在規定期限內及時得到立案執行。然而這兩部實際計畫或工作規畫,內容尚稱籠統,因此能否滿足美中協議所謂智慧財產權「行動方案」之兌現,還端視美方後續反映。(顏慧欣)