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RTA/各國情勢分析:RCEP成員力促9月中下旬談判會議做出結論,印度面臨重大抉擇
日期:2019/09/30
作者:吳安琪
文件編號:108年9月份國際經貿規範動態分析

發展動態

區域全面經濟夥伴協定(Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP)成員一致同意盡早達成協定,並以「今(2019)年底完成談判,明年簽署」為目標,隨著談判迫近最後期限,印度承受的壓力與日俱增。印度政府資深官員近日表示,為推進RCEP談判,印度正在擬定一份「必要清單」,其貿易官員正就印度的要求與讓步條件進行討論。日前(919日至27日)在越南峴港舉行的第28回合談判中,印度同意對其他成員國減免關稅,對於從中國大陸進口的產品,80%將獲得優惠待遇,其中28%將立即取消關稅,而其餘產品關稅將會在5年、10年與15年分批取消。印度此前對於貨品關稅議題遲不肯讓步,此舉為RCEP談判的重大突破。

據了解,印度莫迪政府正在尋求保護該國農業、特定基礎設施行業等敏感產業之可能方法,期能盡量降低加入RCEP對印度造成的衝擊。同時,印度擔心若RCEP所開放的市場進入程度不夠,可能導致印度與RCEP其他成員的貿易失衡,印度官方即曾指出,除與中國大陸仍存在分歧外,印度希望在促進人員移動方面能更為開放,此乃有助於其服務貿易出口,但遭到新加坡和韓國等國反對;另外,某些國家試圖拉長關稅削減時間,然印度希望顯著提高服務業自由化和技術人員流動之要求,則未得到其他國家默許,亦為RCEP進展緩慢之原因。

【主要取材自Bloomberg Law、臺灣經貿網,2019913日】

重點評析

        由東協10國及6個東協FTA夥伴國所組成的巨型自由貿易協定RCEP2013年正式啟動談判,RCEP成員國涵蓋全球GDP25%,全球貿易的30%,與高達45%的全球人口,若順利完成與簽署RCEP將改變亞太與全球貿易格局。RCEP本預計在2015年底完成談判,然因成員國發展程度不均,以及原本未具有FTA的成員國之間難以形成共識,尤其是印度不願在關稅議題上與他國妥協,使得談判進度一再拖延。

        印度的談判立場與他國差異較大,主要是印度的製造業仍處於發展階段,對於貨品貿易十分保留,希望RCEP協議納入嚴格的原產地規則,然對於他國視為較敏感的服務貿易卻主張大幅開放,因印度在科技專業人士方面具有優勢。印度近年來努力推動「在印度製造」倡議(Make in India initiative)重視對國內產業和公司的保護,也與RCEP要求的關稅減讓有所矛盾,而印度與中國大陸、紐西蘭、澳洲之間尚未簽署FTA,印度擔心一旦開放,將使中國大陸的廉價製造業產品湧入印度市場,也顧慮到紐西蘭與澳洲強勢的畜產品將威脅到印度本地的畜產業。

        印度政府內部對於RCEP的看法主要區分為兩種想法。第一種想法認為,RCEP作為全世界規模最大的自由貿易協定,對印度相當重要,又考量到RCEP市場的大小和成長、加入區域生產網絡的潛在機會、與印度政府東進政策(Act East)的高度關連,均符合印度的經濟與戰略考量。而另一種想法認為,印度之前簽署的FTA經驗欠佳,和主要FTA夥伴的貿易赤字均大幅增加,因此印度和經濟大國如中國簽署協議時應該要更加小心謹慎。

2017年美國總統川普上任後高喊美國優先與保護主義,並於2018年發動美中貿易戰,RCEP成員國憂心本國經濟受到衝擊,更積極開拓不同市場,欲儘早完成RCEP談判,甚至提出排除印度的方案,意在威脅印度加快談判腳步,最終期盼在2019年完成談判並於 2020年正式簽署。印度原本同意對和印度簽署FTA的國家消除80%的關稅,對於沒有簽署FTA的中國、澳洲、紐西蘭,僅同意消除74%的關稅。然近期(20199月)在越南峴港舉行的談判中,印度首次讓步,同意從中國大陸進口80%的產品將消除關稅,對於從澳洲與紐西蘭進口的產品,86%消除關稅,而對於東協、日本與韓國的產品,90%消除關稅,大幅加速談判進程。

RCEP談判若正式完成與簽署,將改變亞太與全球貿易格局,因此瞭解RCEP對於我國之影響評估與因應對策極為必要。我國應仔細分析RCEP談判進展、主要會員之立場、談判結論之重要章節內容與減讓承諾,並評估RCEP已確定之降稅承諾對區域及我國之經濟影響,分析RCEP可能生效情境及主要會員之履行情形,以及評估對台商最新投資布局之影響與挑戰,最終提出我國因應對策及研擬未來爭取參與新會員談判之可能做法。(吳安琪)