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RTA/各國情勢分析:美國與日本對雙邊貿易協定達成原則上共識
日期:2019/09/30
作者:葉長城
文件編號:108年9月份國際經貿規範動態分析

發展動態

美國總統川普(Donald Trump)與日相安倍晉三預計在今(2019)年9月聯合國大會(UN General Assembly)時簽署美日貿易協定,該項協定將涵蓋農產品、工業產品及數位經濟等項目;透過該項協定,將為美國牛肉、豬肉、乳製品、酒及其他產品打開價值70億美元的日本市場,同時降低日本汽車以外之部分產品進口關稅。除此之外,川普亦宣布日本將大量進口小麥和玉米。

美國在退出《跨太平洋夥伴協定》(The Trans-Pacific PartnershipTPP)後,美國產品因無關稅優惠,在日本市場已處於劣勢,再者兼以美中貿易戰之影響,導致美國農業陷入困境,故川普急需與日本開啟貿易談判。基此,美國商務部依232條款之規定,對進口汽車及零組件是否對國家安全構成威脅進行調查,以迫使日本展開談判。

針對美日貿易談判進展,美日雙方輿論對此協定評價並不一致,美日貿易協定將使美國重回日本農產品市場之競爭行列,填補美國退出TPP對農產品造成的90%損失,但美國卻未承諾削減日本進口汽車關稅,日方認為美方取得大勝,日本僅小贏,難謂雙贏。另一方面,此項協定同時引發澳洲牛肉業者的擔憂,澳洲與美國係日本牛肉市場前兩大供應國,分占51%41%,一旦美日簽署貿易協定,澳洲作為CPTPP會員的關稅優勢不再,勢必將影響澳洲牛肉在日本市場的表現。

【主要取材自The White House News2019517日;Washington Trade Daily2019826日;Bloomberg Law201982627日;Inside U.S. Trade2019827日】

重點評析

美國川普政府執政後,為落實其主張之「美國優先」與「讓美國再次偉大」的政策承諾,在對外經貿上特別強調「公平貿易」(fair trade),而如何推動美國與主要貿易夥伴國洽簽或修改雙邊貿易協定成為其主要的政策重點之一。由於日本係除加拿大、墨西哥、中國大陸外,美國的第四大出口市場與進口來源國,且近三年(2016-2018年)美國對日本貿易平均逆差金額達715.48億美元,占美國近三年平均對外貿易逆差總額的8.24%,係近三年除中國大陸(46.27%)與墨西哥(8.53%)外,美國對外貿易逆差金額占比第三高的國家。因此,在2018年美國先後完成「美墨加協定」(United States-Mexico-Canada Agreement, USMCA)與「美韓自由貿易協定」(United States-Korea Free Trade Agreement, KOURS)的修訂,且美中貿易談判呈現僵持態勢之際,如何透過與日本洽簽雙邊貿易協定,達成平衡雙方高額貿易逆差、因應美國農產品出口因退出TPP而削減在日本市場的競爭力以及打開日本農產品市場以填補美中貿易戰對美國農產品出口的衝擊損失,即成為川普政府推動對日貿易談判的當務之急。

2018926日美日決定開啟雙邊貿易談判,迄2019925日兩國領袖在聯合國大會召開期間舉行雙邊會議,美日雙方僅歷經一年的談判即完成包括特定農產品、部分工業產品與數位貿易議題的談判,並簽署「美日貿易協定」(U.S.-Japan Trade Agreement, USJTA)與「數位貿易協定」(digital trade agreement)之大綱文件及發表「美日貿易協定聯合聲明」,而針對數位貿易部分未來雙方將會再簽署獨立的正式協定。

至於,在「美日貿易協定」(USJTA)與「數位貿易協定」大綱文件的重點內容方面,主要涉及農業、工業產品的開放與高標準數位貿易的推動。首先,在日本對美國農產品出口至日本的開放承諾方面,日本將額外消除或降低價值72億美元之美國食品與農產品的關稅,因此未來一旦協定生效執行,日本進口的美國食品與農產品將有超過九成享有免稅或優惠關稅待遇。而相關具體內容包括:

第一,在降低關稅部分,日本將分階段對價值29億美元的農產品降低關稅,具體農產品項包括:生鮮牛肉、冷凍牛肉、生鮮豬肉、冷凍豬肉等。

第二,針對消除關稅部分,日本將對價值超過13億美元的美國農產品於協定生效後立即消除關稅,包括:杏仁、藍莓、蔓越莓、核桃、甜玉米、穀物高粱、膳食補充品、花椰菜與梅干等。至於,其他包含葡萄酒、起士與乳清、乙醇、冷凍禽類、加工豬肉、生鮮櫻桃、牛隻內臟、冷凍馬鈴薯、柳橙、蛋製品與番茄醬等價值30億美元的美國農產品,則將會因分階段消除關稅而受益。

第三,在國家配額(Country Specific Quotas, CSQs)部分,特定產品將透過提供國家配額(CSQs)的方式享有優惠的市場進入機會,這意味日本針對自美國進口之特定數量的農產品將給予優惠的關稅稅率(通常為零關稅)。而目前日本承諾納入國家配額(CSQs)的農產品包括小麥、小麥製品、麥芽、葡萄糖、果糖、玉米澱粉、馬鈴薯澱粉與菊粉(inulin)等。

第四,在防衛措施部分,該協定允許日本對牛肉,豬肉,乳清,柳橙與賽馬於進口激增時可採取有限的防衛措施,然而這些防衛措施未來將分階段逐步取消。

其次,在美國對日本農產品出口至美國的開放方面,美國將提供日本達42個農產品稅項之關稅消除或降低的優惠待遇,而2018年這類產品的價值估計達4,000萬美元,這些產品項目包括特定多年生長的植物與花瓣切片、柿子、綠茶、口香糖、部分糖果產品與醬油等。此外,美國政府亦同意修改美國在WTO中針對日本的關稅配額及稅率,以使日本牛肉生產商能夠擁有更大的全球關稅配額數量。

再者,在工業產品的開放承諾方面,根據美國貿易代表署(USTR)公布的說明顯示,美國雖承諾將對特定自日本進口之工業產品降低或消除關稅,但汽車與汽車零件關稅議題並不在第一階段「美日貿易協定」(USJTA)達成協議的範圍內,而目前美國承諾將對日本降低或消除關稅的品項主要包括某些工具機、緊固件、蒸汽輪機、自行車、自行車零件和樂器等產品項目。

另外,值得注意的是,在美日加強合作的數位貿易領域中,美日未來將正式公布的雙邊「數位貿易協定」將符合「美墨加協定」(USMCA)針對數位貿易所設立的黃金標準,而美日雙方也在解決數位貿易的優先領域中,達成下列一系列高標準與廣泛的條款內容,包括:(1)禁止對以電子方式傳輸的數位產品(例如影片、音樂、電子書、軟體與遊戲)徵收關稅;(2)確保包含稅賦措施範圍在內之對數位產品的非歧視性待遇;(3)確保對所有部門之無障礙的跨境數據傳輸;(4)禁止對包含金融服務供應商在內的業者,要求其數據資料的在地化;(5)禁止恣意要求公布電腦運算的原始碼及演算法;(6)確保企業在其產品中使用創新加密技術的彈性。

最後,在未來觀察重點方面,主要可持續觀察美日雙方在雙邊貿易協定文本的確定、協定批准與執行上的進度,是否能一如雙方預期推展。目前根據「美日貿易協定聯合聲明」的規劃,在「美日貿易協定」(USJTA)生效(一般預估有可能在2020年初)後4個月內美日雙方將完成諮商,並就關稅與其他貿易限制、服務貿易與投資障礙及其他議題進行談判。對美國而言,如何與日本達成一全面性的貿易協定,係其談判主要目標,這意味諸如服務業市場進入、匯率議題等皆可能成為第二階段談判時的重點。反觀日本,在此次「美日貿易協定」(USJTA)中,日本雖然在避免美國以國安理由對日本汽車加徵額外關稅與不限制日本汽車進口數量上得到美方的保證,但安倍政府卻未能爭取到取消汽車與汽車零件關稅的待遇(相較於日本未對美國汽車課徵關稅,目前美國仍對日本汽車與汽車零件維持2.5%的關稅),因此很有可能成為日本在野黨於201910月日本臨時國會開議時的批評焦點,並迫使安倍政府在下一階段談判中繼續爭取與美方進行取消汽車與汽車零件關稅議題之談判。(葉長城)