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全球情勢分析:中國大陸首次於WTO電子商務會議發表正式聲明
日期:2019/04/30
作者:靖心慈
文件編號:108年4月份國際經貿規範動態分析

發展動態

今(2019)年125日,76WTO會員發表聯合聲明宣布對電子商務複邊協議制定進行談判,除了美國、日本及歐盟外,長期對建構國際電子商務規範採取保守立場的中國大陸也宣布參與複邊協議之談判。作為電子商務複邊協議談判之主要倡議者,美國在3月上旬舉行的首次會議宣言中表示,各會員應以促進資訊跨境流通(cross-border data flow),以及節制對資訊在地化(data localization)之要求為優先處理項目,並要求各國應排除對電子商務賦稅之課徵。此外,基於其對過往規則給予開發中國家差別性履約待遇之不滿,美國也主張此次除應對電子商務建立一個有「企圖心、高標準、能被執行之協議」,且該協議應對所有參與國一體適用,不應另給予開發中國家特別待遇。

相較於美國冀望能在電子商務會談中制定高標準之期待,歐盟對談判內容則有不同之看法。其中基於對強化隱私權保護之需求,歐盟即希望能在跨境資訊流通部分另訂例外條款;在整體談判策略上,歐盟雖然認同美國所提出「建構具企圖心且全面性」電子商務協議的重要性,但其也強調應透過彈性的談判架構讓更多會員能參與相關討論。

中國大陸則在20194月下旬WTO「與貿易有關之電子商務規則」第二次會議中首次正式發表聲明,除對部分會員所提出之數位資料流通、資料儲存、數位產品待遇等貿易規則提議做出回應外,更呼籲各會員應著重於對網路主權、資料安全及隱私保護等問題進行討論。其中,有鑑於電子商務管制議題之複雜性及敏感性,中國大陸認為WTO在對電子商務規範進行討論前,應讓各會員充分了解電子商務議題對貿易所帶來的影響、挑戰與機會,並應認知到各國經濟及科技能力發展程度不一而導致履約能力差異的現實。其次,對於資料流通的管制問題上,中國大陸也強調資料流通是與各國安全緊密相關的重要議題,因此在制定相關規範時,自應承認各國對網路及電子商務之規制權,並在考量到不同會員之核心利益以及與各國法規的一致性的前提下,力求在科技進步、商業發展以及各會員國公共政策追求等目標間上取得平衡,並為談判設定合理之目標。

中國大陸在其通知文件中,也呼籲電子商務之談判應以協助各會員(特別是開發中會員及最低開發會員)發展為首要目標,並應致力於提升全球供應鏈參與、消除數位落差、融入全球貿易系統,並促進經濟全球化之發展;中國大陸在其聲明中,也提及應探討促進跨境電子商務、無紙化貿易、電子簽署與電子契約等爭議性較低之議題。對於美國要求應落實WTO1998年發表「全球電子商務宣言」(Declaration on Global Electronic Commerce)中,將電子傳輸排除於關稅課徵範圍之規定,中國大陸則原則上表示同意。

最後,針對美國持續在WTO場域下反對允許會員自行決定其經貿發展狀態,並藉此享有特殊與差別待遇(Special and Differential Treatment, S&D)之問題,中國大陸則重申在進行任何談判時,均需要考慮各會員之利益,並考量尚未加入談判之會員未來加入時可能面對之問題與挑戰,因此中國大陸也建議可在WTO架構下發展「電子商務發展計畫」(Electronic Commerce for Development Program),協助開發中會員及最低開發會員執行WTO電子商務規則。

聯合國貿易和發展會議(United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD)於20194月上旬,也同樣對電子商務談判進行討論,UNCTAD秘書長基圖伊(Mukhisa Kituyi)即表示,電子商務之討論必須同時將電子商務之永續發展及開發中國家的利益納入考量。

【主要取材自Inside U.S. Trade2019378日、424日;UNCTAD201945日】

重點評析

中國大陸自2016年起,在WTO電子商務議題之電子商務工作計畫提案中即表示討論重心應聚焦在促進電子商務跨境貨品貿易,以及協助跨境貨品貿易相關服務;應持續關注在發展以促進開發中國家的利益,重點包含營造有利於推動跨境電子商務之貿易政策環境、政策架構透明度、基礎設施和技術條件;不應討論新的市場開放承諾。中國大陸也參與開發中國家之電子商務與發展提案,著重在貿易便捷化、縮小基礎設施差距、安全支付服務解決方案、線上安全與信任。中國大陸也希望將資訊交流納入電子商務工作計畫議程項目中,經驗、新法規和監管內容等資訊交流在於改善中小企業的能力並給予服務貿易理事會推動開發中和已開發國家工作上有所幫助。中國大陸亦同意各會員就如何達到跨境數據流動和隱私保護兩個項目之間的平衡目標交換看法和意見。

中國大陸表示,促進跨境數據流動和防止在地化障礙兩項資訊通訊技術(information and communications technology, ICT)原則,不僅涉及市場進入服務提供模式一和模式三,也涉及金融、視聽和教育等服務行業,不應放在電子商務工作計畫中討論。

因此,中國大陸在WTO11屆部長會議之綜合主張如下:會員應找出多數能夠所接受的電子商務元素,如暫停電子傳輸課徵關稅、促進跨境電子商務、促進無紙化貿易、電子簽章-電子認證-電子契約、電子商務政策透明度、發展與合作。

中國大陸對於2017年啓動的WTO電子商務聯合聲明倡議,遲至2019125日才宣布參與與貿易有關電子商務規則制定談判。並於同年424日,中國大陸提出談判立場(即談判目標/流程/方向和重點/與WTO關聯性);行動領域(即定義和未來規則適用範圍/建立良好環境/安全可信賴市場環境/務實和包容性發展合作);會員應尊重彼此電子商務發展路徑設計,以及採取監管措施以實現合理公共政策目標的合法權利。

在建立良好環境方面,中國大陸著重在促進跨境電子商務、促進無紙化貿易、電子簽章-電子認證、電子契約、暫停電子傳輸課徵關稅五項。在安全且信賴市場環境方面,中國大陸著重在線上消費者保護、個人資訊保護、未經同意之商業電子訊息、網路安全、透明化。在務實和包容性發展合作方面,中國大陸著重在縮小數位落差、研究-培訓-交流、電子商務促進發展計劃。由此可見,中國大陸最近幾年在WTO的主張和立場基本上是一致的。

至於,中國大陸與其他已開發國家對於電子商務的談判立場,相同的部分在於電子商務的促進和信任,目的是建立良好電子商務環境,以及建立安全可信賴市場環境。但是在開放電子商務和縮小基礎設施差距/數位落差,雙方在重視度和立場上有所差別。在電子商務的信任方面,中國大陸並未涉及保護原始碼、資通訊產品加密技術。因此,我們可以預見WTO電子商務談判在電子商務的促進和信任方面會比較容易達成共識,在電子商務開放和發展/縮小數位落差則須透過協商才有可能達成共識。根據20195月歐盟執委會消息來源表示,推動電子商務改革非常困難,勢必進展緩慢,預期在下一屆WTO部長會議(預計20206月舉行)結束前想達成結論係不太實際。(靖心慈)