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各國情勢分析:從美日貨品貿易談判看臺美FTA可能觸及之議題
日期:2018/12/31
作者:李淳

發展動態

美國貿易代表署(Office of the U.S. Trade Representative, USTR)於今(2018)年127日表示,將於1210日在美國國際貿易委員會(U.S. International Trade Commission, ITC)舉辦「美日貿易協定」(U.S.-Japan Trade Agreement)之公開聽證會,針對美國在協定中的協商目標及優先關切事項進行討論。

美國與日本早已於2018926日發表聯合聲明,宣布決定簽署「美日貨品貿易協定」(Trade Agreement of Goods, TAG),美國貿易談判代表萊泰澤(Robert Lighthizer)更於1016日通知美國國會雙方展開雙邊貿易談判的意願。依據美國《貿易促進授權法》(Trade Promotion Authority, TPA),美國最早可於2019114日啟動雙邊協定的正式談判,然必須在20181215日前公布談判大綱。

針對美日洽簽TAG,美國商業界認為應發展美日全面協定而非限於TAG。美國商會(Chamber of Commerce)和美日商業協會(U.S.-Japan Business Council)於共同遞交的文件中,呼籲美國政府應將首要目標放在與日本簽訂全面性的協定,非僅聚焦於貨品與服務的關稅減免。美國對外貿易委員會(The National Foreign Trade Council, NFTC)亦於提交文件中強調,政府應解決232條款的問題,並認為雙方協商應著重於促進市場開放及確保貿易公平性。

據統計,2017年美國對日本貿易逆差為690億美元,其中75%為汽車貿易,故汽車貿易議題向來是美日之間備受關注的敏感議題。此次聽證會中,美國汽車產業指控日本實施諸多「非關稅障礙」,導致美國汽車無法深入日本市場。故美國汽車製造商與勞工工會堅持無論美日洽簽何種型態的協定,都必須針對貨幣操縱的問題制定強而有力的規範條款,並要求美國政府應致力於打開日本封閉的汽車市場。不僅如此,美國汽車工會(United Automobile Workers, UAW)亦指出,放寬對日本汽車的進口管制會提高美國境內加工業的失業率,並讓日本汽車滲透至美國汽車市場中;因此UAW強烈建議美國政府應對日本汽車採取最嚴格的配額措施。

在農業議題方面,美日先前已對日本農林漁業之開放程度達成共識,以日本過去在「跨太平洋夥伴協定」(Trans-Pacific Partnership, TPP)中承諾之開放程度為標準。惟美國農業團體認為USTR應該進一步推動美國牛肉、豬肉、穀類與乳製品等進入日本市場。美國牛奶生產者聯盟(National Milk Producers Federation)貿易政策副總裁莫理斯(Shawna Morris)認為,在雙方談判開始之前,不要預先限制美國農民與食品製造商的貿易利益,更不應限制潛在的市場進入收益。另外,聽證會中亦就其他重要議題進行討論,如數位貿易、智慧財產權保護、生物藥物、網路犯罪、政府控制企業、投資、金融服務、貨幣等。

整體而言,美國國內諸多業者期盼政府可以透過美日貿易協定,以更低的關稅來擴展進入日本市場,甚至希望能進一步簽署涵蓋議題更為廣泛之全面性貿易協定,創造更自由開放之貿易環境。惟日本目前仍堅持僅與美國進行貨品協定之談判,因此須待於20191月中旬雙方啟動正式談判後,才會確定該協定所涵蓋之範圍。

【取材自Nikkei Asian Review20181128日;Inside U.S. Trade20181256日;路透社,20181211日】

重點評析

美國貿易代表署(Office of the U.S. Trade Representative, USTR20181221日向國會提交美日貿易協定之談判目標。依據USTR之規劃,未來美日貿易協定將包含貨品及農產品貿易、動植物檢疫與食品檢驗(Sanitary and Phytosanitary Measures, SPS)議題、貿易便捷化議題、原產地規則、技術性貿易障礙(Technical Barriers to Trade, TBT)議題、透明化及良好法規實踐議題、服務貿易、投資、數位貿易及跨境資料移動、智財權保護、藥品與醫材審核程序、政府控制事業、競爭政策、勞工及環境議題、反貪議題、貿易救濟、政府採購及爭端解決等章節。

若以前揭美國規劃之談判議題觀察,未來美日貿易協定之議題範圍及性質將與2018年美國陸續完成之美韓自由貿易協定U.S.-Korea Free Trade Agreement, KORUS FTA),以及美墨加協定United States-Mexico-Canada Agreement, USMCA)極為接近,同時研判美國對於各議題之立場亦將以USMCA為基礎。蓋針對美國已洽簽之自由貿易協定,不論是跨太平洋夥伴協定Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP)/跨太平洋夥伴全面進步協定Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP),乃至甫簽署完成之USMCA,其特徵即在於對於協定條文架構及各議題內容,已經定型化條款並具高度重複性,且一般而言僅會依據對手國需求針對部分條文做微幅調整,因此TPP加上USMCA後,應足以掌握美國談判之立場及方向。

對此,由於日本與美國在過去TPP實際上已完成大部分議題之談判(包含:關稅自由化、SPS、貿易便捷化、TBT議題、透明化及良好法規實踐議題、服務貿易、投資、數位貿易及跨境資料移動、智財權保護、藥品與醫材審核程序、政府控制事業、競爭政策、勞工及環境議題、反貪議題、貿易救濟、政府採購及爭端解決等),因此未來美日經貿協定之重點將在於「超TPP」項目,但研判議題不至於太多,時間上應不至過於延宕。對於臺灣而言,隨著USMCA完成簽署及美日貿易協定內容公布,於交叉比對兩個協定內容後,幾乎已可掌握美國近期對於經貿協定之要求,亦可有效作為未來臺美自由貿易協定(free trade agreement, FTA)預先準備之基礎。此一準備之重要性或許較CPTPP更高,畢竟就川普政府談判策略而言,除了對手之重要性外,若證明能迅速達成共識完成談判,或許亦可提升美方對協定洽簽之興趣。(李淳)

1 美日貿易協定與USMCA涵蓋議題比較

美日章節議題

USMCA是否包含?

美日章節議題

USMCA是否包含?

貨品與農產品貿易

V

數位貿易/電子商務

V

藥品與醫療器材

X

智慧財產權

V

原產地規定與程序

V

競爭政策

V

海關管制與貿易便捷

V

政府控制事業及指定的獨佔企業

V

動植物檢疫防疫措施

V

勞工

V

貿易救濟

V

環境

V

技術性貿易障礙

V

透明化

X

部門別附件

V

競爭政策

V

政府採購

V

反貪腐

V

投資

V

良好法規作業實踐

V

跨境服務貿易

V

資訊公開與行政程序

V

金融服務

V

爭端解決

V

電信服務

V

最終條款

V

資料來源:作者整理。