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中國大陸呼籲就出口管制進行國際合作並譴責濫用情形
日期:2022/01/13
作者:孫子絜
文件編號:WTOepaper764
  中國大陸國務院新聞辦公室於2021年12月29日首次發布「中國大陸出口管制白皮書」(以下簡稱「出口管制白皮書」),說明中國大陸對出口管制之立場,並表示目前國際間面臨許多不穩定與不確定因素,不僅為國際安全與秩序帶來衝擊,亦對國際和平帶來挑戰與威脅,強調建立非歧視性出口管制措施與規則之重要性日趨增長,亦呼籲國際間加強在出口管制方面之合作,以確保出口管制措施在國際間公平且合理運用。

  除此之外,中國大陸亦於「出口管制白皮書」譴責國際間濫用出口管制措施之情形,其進一步指明有國家以國家安全為由採取歧視性出口管制措施,不僅屬於濫用行為,亦對國際出口管制制度帶來威脅;另外,中國大陸指出部分國家共同採取出口管制措施之情形,亦屬違背多邊主義之不利行為。雖中國大陸並未於「出口管制白皮書」指明具體國家,惟觀察過往美歐雙方曾於2021年9月底舉行之「貿易與技術委員會」(Trade and Technology Council, TTC),以及美國政府亦於2021年12月與澳洲、丹麥及挪威共同發布聯合聲明,表明對軍民兩用技術用於侵犯人權之顧慮,並就出口管制合作等事項有相關討論,基於此等背景,中國大陸遂發布「出口管制白皮書」,其內容主要包含以下四部分:中國大陸對出口管制之基本立場、完善出口管制法律制度及管理制度、持續推動出口管制體系現代化、積極展開出口管制國際交流與合作。

  首先,在中國大陸對出口管制立場部分,其強調應建立合理、公平且非歧視性之出口管制制度,不應損及他國和平使用出口管制科技產品之權益,中國大陸除將履行國際義務外,並與他國進行合作與協調。

  其次,在完善出口管制法律制度部分,中國大陸將致力於建立健全出口管制法律制度,透過《出口管制法》、相關貿易法及國家安全法等法規,提供所須之法律依據。另外,在管理體制上,中國大陸於出口管制白皮書表示,將依據不同出口管制商品進行劃分,交由不同主管機關管理。

  第三,在持續推動出口管制體系現代化部分,中國大陸於出口管制白皮書表明,將透過部門間參與、專家設置等,完善出口管制許可制度,並促進許可申請流程之便捷化,強化執法能力及國際義務之履行。

  第四,在出口管制之國際交流部分,則強調中國大陸在其政府間與非政府間之合作與經驗交流,並將藉由多邊機制解決分歧與爭端等,以提升雙邊之相互理解與信任。此外,中國大陸於文末強調聯合國應發揮其作用,平衡出口管制措施與和平使用科技技術之必要性,並認為各國採行出口管制措施之同時,亦應避免對開發中國家採取不合理之限制措施。另外,中國大陸亦呼籲新興市場以及開發中國家應強化出口管制國際合作,增進互信、消除疑慮,建立更為開放且公平之國際出口管制制度。

【由孫子絜報導,取材自Inside U.S. Trade,2022年1月3日】