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戴琪談論WTO爭端解決改革,並強調談判與監督職能之重要性
日期:2021/10/21
作者:洪文婕
文件編號:WTOepaper755
  美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)於今(2021)年10月14日參與日內瓦貿易平台(Geneva Institute's Geneva Trade Platform)之演說活動,並於會中就WTO的角色與改革提出其看法,其中亦包含美國對WTO上訴機構將採取之作法。此外,戴琪亦強調僅就WTO爭端解決進行改革並不夠全面,並認為爭端解決機制不應取代談判功能,且應修訂程序以改善各委員會監督職能。

  首先,對於WTO上訴機構改革,自川普(Donald Trump)總統時代,美國即杯葛WTO上訴機構成員選任,至今年拜登(Joe Biden)總統上任後,許多WTO會員即不斷呼籲新任政府恢復WTO上訴機構之運作。對此,戴琪於會中明確表示將不會提出美國版本之上訴機構改革提案,而呼籲WTO會員應進行對話,共同推動WTO上訴機構改革。

  然而,戴琪同時亦強調僅就WTO上訴機構改革仍有不足,其表示WTO改革應為整體且全面性的。戴琪更進一步指出WTO爭端解決機制與談判功能二者為緊密連結(intimately linked)之關係,爭端解決機制不應取代WTO談判職能。基此,戴琪認為WTO必須改變談判方式,並推動WTO會員制定新規則,以符合全球最新發展與趨勢,而不應一味尋求爭端解決機制解決貿易紛爭。具體而言,戴琪認為應針對貿易救濟(trade remedies)和工業補貼(industrial subsidies)等,美國認為導致上訴機構或WTO運作失敗之關鍵問題制定或強化其規則。

  再者,戴琪除指出上述談判問題外,其認為WTO爭端解決機制目的應在於促進雙方達成滿意之解決方案,其舉美歐大型民用航空機補貼案為例,指出美歐雙方耗時16年後方透過談判達成協議並解決分歧,戴琪認為此不僅顯示WTO爭端解決機制已喪失其功能,且對WTO會員而言具有過於複雜、耗時且昂貴等缺點。

  最後,關於WTO下設之各委員會監督職能部分,戴琪認為此可作為WTO改革的起點,其指出WTO會員往往於委員會以無實質意義方式回應其他會員提出之貿易措施關切。基此,其認為應透過更新委員會程序規定,以提升委員會監督職能,並呼籲其他會員在部長會議前要求各委員會更新其規則。

  至於對於未來WTO改革可達之成果,由於許多國家仍希望WTO發揮多邊組織功能,認為WTO對於全球經濟與貿易有其重要性,因此,戴琪仍抱持樂觀態度,認為WTO會員可藉此機會對WTO改革進行反思,並尋求共同解決之方案。對於短期目標,戴琪除表示美國仍支持COVID-19疫苗專利豁免,並完成漁業補貼談判,解決漁船上普遍存在的強迫勞動問題外,亦表示美國正草擬與疫情相關之貿易便捷化提案,以提升未來因應疫情之能力。

【由洪文婕報導,取材自Inside U.S. Trade,2021年10月14日;Washington Trade Daily,2021年10月15日。】