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拜登政府擴大中國企業投資黑名單
日期:2021/06/10
作者:張聖杰
文件編號:WTOepaper738
  美國總統拜登(Joe Biden)於今(2021)年6月3日簽署一項新行政命令,延伸並修改川普政府時期美國對中國大陸企業之投資禁令,將黑名單從48家擴增至59家,禁令將於今年8月2日零時1分生效,美國投資者有一年的時間進行布局轉移與撤資。

  延續川普(Donald Trump)政府之強硬對中措施,拜登的行政命令指出,中國大陸軍工複合體參與之軍事、情報、安全等研究與開發,將加深其軍民融合(military-civil fusion)戰略下帶來的威脅,且中國大陸在境外所使用之安全監控技術,亦嚴重侵犯人權。相較於川普政府的黑名單以半導體與科技產業居多,本次拜登政府則劍指中國大陸國防軍工與監控科技相關企業,包括中天火箭技術有限公司、海康威視數字技術有限公司、貴州航天電器等,並授權政府針對性地限制美國人民投資,以確保美國投資者之資金不會用於支持中國大陸侵害美國及友邦的安全。

  同時,此行政命令亦禁止美國投資者投資黑名單附屬公司,惟在川普政府時期,投資人多對附屬公司的範疇、界定不夠明確感到困惑,本次由美國財政部外國資產管控辦公室(Office of Foreign Assets Control, OFAC)主導附屬企業清單編列,該辦公室也將同時與國防部等政府部門密切交換意見,使各界更清晰地瞭解附屬及相關公司之界定範圍,並將滾動式地增修受限制的企業名單。

  拜登透過聲明表示,中國大陸這些企業侵害美國及盟友的民主與安全,因而決定擴大對相關企業之投資禁令。對此,中國大陸外交部發言人汪文斌於回應媒體提問時指出,美國自川普政府時期出於政治目的實施「中共涉軍企業」投資禁令,完全無視相關公司實際情況,破壞正常市場規則,不僅損害中國大陸企業合法權益,也傷害全球投資者利益;中方希望美方尊重法治、市場,同時糾正錯誤。相較於中國大陸官方之正面回應,本次受限制名單上之中企近乎未對此次行政命令發表評論或聲明。

  根據紐約時報報導,拜登如果要讓此投資禁令真正生效,必須說服歐盟、日本、韓國等盟友共同聯手,而於6月中召開作為拜登首次出訪出席的七國集團(Group of Seven, G7)峰會將會是第一個戰場,緊接著參與的北約(North Atlantic Treaty Organization, NATO)盟友會議亦是可以施力之處,然在德國、韓國等國依賴中國大陸作為產品出口市場之狀況下,與盟友合力推動投資禁令勢必將有一定難度,有待美國設法解決。

【由張聖杰綜合報導,取材自THE WHITE HOUSE,2021年06月03日;Bloomberg Law、The New York Times、中華人民共和國外交部,2021年06月04日;Reuters,2021年06月05日】