Green_Earth
APEC貿易部長會議著重後疫情復甦;美國將致力矯正中美貿易失衡
日期:2021/06/10
作者:羅絜
文件編號:WTOepaper738
  美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)於2021年6月5日在亞太經濟合作會議(Asia Pacific Economic Cooperation)貿易部長會議媒體會上表示,美中貿易關係部分面向「並不健康」,行政團隊正致力於矯正此問題。美中貿易關係的嚴重失衡,不僅體現在貿易表現上,同時也影響雙方在彼此市場的機會與開放性,美國將盡其所能使美中貿易關係恢復平衡。戴琪與領導中國大陸貿易談判的中國大陸副總理劉鶴於5月27日舉行首次線上會談。戴琪表示,美國貿易代表署(the Office of United State Trade Representative, USTR)目前正進行「由上而下」之美中貿易檢視。美國長期以來持續譴責中國大陸的補貼情形,而APEC貿易部長會議聯合聲明中亦指出,導致市場扭曲的政府補貼,對公平的競爭環境帶來威脅。

  6月5日APEC貿易部長會議討論後疫情時代,如何以貿易做為全球經濟復甦之工具。APEC部長會議聯合聲明中,各國貿易部長表示,為實現APEC「2040太子城願景」(Putrajaya Vision 2040),將採取三項行動,包括:(1)以貿易做為因應新冠肺炎(COVID-19)之工具;(2)基於規則之多邊貿易體制;(3)塑造未來榮景。具體而言,主要關於對抗新冠肺炎醫療用品之生產配銷、WTO之漁業補貼、發展、環境商品與服務、糧食議題;以及數位化與發展議題。

  在對抗新冠肺炎疫情方面,APEC貿易部長發表兩項聲明,分別為「COVID-19疫苗供應鏈聲明」(the statement on COVID-19 Vaccine Supply Chains)及「支持必要商品流動服務之聲明」(the statement on Services to Support the Movement of Essential Goods),旨在加速疫苗生產供應與物流配銷,透過貿易與投資確保廣泛及公平地取得疫苗及相關醫療產品,並考慮將相關醫療產品納入世界海關組織(World Customs Organization, WCO)COVID-19清單以促進相關產品之貿易。在人員流動方面則透過APEC數位平台等方式,分享安全跨境移動之資訊、支持機組人員、促進地區商業流動,以及討論相關數位解決方案。

  在WTO場域,除支持WTO進行必要改革、提高透明性外,APEC貿易部長決心合作以確保第12屆WTO部長會議(12th WTO Ministerial Conference, MC12)獲致成功,支持基於文本之討論,包括於MC12前盡快通過對COVID-19疫苗部分智財權保護的暫時性豁免等。其他WTO議題亦獲得APEC貿易部長支持,包括呼應WTO秘書長,支持漁業補貼談判於2021年7月底前完成;支持貿易規則的現代化,包括APEC會員在電子商務聯合聲明倡議(the Joint Statement Initiatives on e-commerce, JSI on e-commerce)、服務業國內規章、微中小型企業、透過投資促進相關倡議之發展,以及婦女賦權等議題之參與。

  在貿易與環境議題方面,APEC貿易部長除支持2030永續發展目標及巴黎協定外,也瞭解各成員經濟體在朝向低排放能源轉型過程之差異,因此重申在WTO推動貿易與環境時須重視非歧視性原則並符合WTO規則。APEC貿易部長也注意到自2012年APEC環境商品清單批准至今,已有許多新環保產品、技術與創新出現而未被原始清單所涵蓋,將指示相關官員檢視原始清單對促進綠色增長、氣候變遷及永續發展目標之執行情況,更新關稅清單;在環境服務方面也責成相關官員加強推動,包括確認跨部門別之環境相關服務,並同意各會員經濟體可就促進環境商品與相關服務之貿易進行討論,以上檢視情形將做為11月APEC部長會議之參考。此外,APEC於2015年即承諾逐步取消鼓勵浪費的低效能化石燃料補貼,因此也責成相關官員於11月底向貿易部長彙報相關進展。

  有關糧食議題部分,APEC提及糧食、紡織纖維及其他關鍵產品對全球人民之重要性,儘管在疫情下,上述產品在國際市場保持相對穩定,但仍是全球貿易中最受保護的部門別之一,因此有必要在MC12中取得農業議題成果,以反映APEC集體利益及敏感性,實現WTO農業協定第20條,具體、漸進地削減農業支持和保護。

  最後,疫情之下數位解決方案不再是選項,而是成為必須。為營造未來榮景及加速數位化過程,APEC貿易部長響應APEC企業諮詢委員會(APEC Business Advisory Council, ABAC)建議,加快APEC網路及數位經濟路線圖工作計畫進展,創造具有支持、包容與非歧視的數位經濟,以促進新技術之應用,加強消費者與企業之信任,允許商品服務無縫跨境流動,弭平數位鴻溝。具體作為包括加快實施WTO貿易便捷化協定相關條款,例如電子申報、電子文件、電子證明、電子支付,以及與邊境機構之合作等。

  APEC貿易部長宣言支持持續簽署、批准、實施與升級雙邊及區域貿易協定,並透過「亞太自由貿易區利馬宣言」(Lima Declaration on the Free Trade Area of the Asia-Pacific, Lima Declaration on FTAAP)工作計畫加強相關承諾;也注意到ABAC所呼籲,確保FTAAP仍是區域經濟整合之組織原則,而透過高品質之基礎建設發展與投資,幫助區域、次區域及偏遠地區建立連結性(connectivity)乃值得重視之議題。

【由羅絜綜合報導,取材自Washington Trade Daily,2021年6月7日;APEC,2021年6月5日】