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USTR公布報告指控他國貿易障礙影響到美國成長機會與全球經濟公平性
日期:2021/04/08
作者:劉亮君
文件編號:WTOepaper731
  美國貿易代表署(The Office of the U.S. Trade Representative, USTR)在今(2021)年3月31日發佈了2021年國家貿易評估報告(2021 National Trade Estimate Report, NTE),此報告主要為美國每年度對產品、服務、投資以及電商的重大出口障礙之審查結果;該報告將對外貿易障礙分成11個類別,這些類別包含政府對限制、防止或阻礙商品及服務的國際交換、過度阻礙美國對外直接投資或美國電子商務所採取的措施及政策,分別為:(1)進口政策(2)技術性貿易障礙(3)食品安全檢驗與動植物防疫措施(4)補貼--特別是出口補貼(5)政府採購(6)智慧財產權保護(7)服務障礙(8)數位貿易及電子商務障礙(9)投資障礙(10)競爭(11)其他障礙。

  本次NTE報告特別強調對主要政策造成挑戰的重大障礙,這些挑戰會影響到美國未來的成長機會以及全球經濟的公平性,諸如農業貿易障礙、技術性貿易障礙、產能過剩及數位貿易等。

  在農業貿易障礙部分,該報告詳列一系列對美國農產品出口關稅及非關稅障礙,包含「非科學基礎監管措施」(non-science-based regulatory measures),對於農業生技產品的不透明審批流程,繁縟的進口許可及認證要求,以及限制美國製造商使用其生產及出口產品的通用名稱(common name)的能力,USTR將會持續與外國政府就對美國農民、牧場經營者及食品加工者進入世界市場的能力造成阻礙的問題進行交流。

  在產能過剩方面,USTR指明中國在多項部門領域中造成產能過剩的狀況,並稱中國為「全球帶頭違反者」,認為中國在經濟及貿易上採取由國家主導的方式使其在鋼鐵、鋁以及太陽能等多項產業造成持續且嚴重的超額產能;中國政府亦撥出數千億美元及透過「Made in China 2025」的產業計畫來支持中國公司,並要求他們達到國內外市場份額的預設目標,而此舉「很可能會對其他產業造成嚴重的產能過剩」,美方將會持續在雙邊及多邊的關係中努力,以處理這類具傷害性的貿易手段。

  該報告也提到了印度、中國、韓國、越南及土耳其的數據限制、俄羅斯的當地軟體預先安裝需求、印尼對數位產品課徵的關稅、以及奧地利、印度、義大利、西班牙、土耳其以及英國的歧視性稅收措施等數位貿易障礙,並表示USTR將會持續與外國政府就相關數位政策進行交涉,特別是會威脅到美國數位產品及服務出口的監管環境,以及會削弱美國製造商及服務供應商跨境數據傳輸能力的數位貿易做法。

  在技術性法規方面,技術性法規或符合性評估程序不必要的限制了貿易或阻礙創新產品流動,可能會失去利用美國在科學、高科技製造業、服務業及農業領先地位的機會;該報告舉出一系列相關例子,從歐盟化學法規、中國訊息技術網路安全加密標準,到印度及巴西對電信設備的測試及認證規則及技術等。美國正在與這些國家及其他貿易夥伴逐步處理這些問題,並鼓勵更有彈性的監管方式以及透明開放的程序。

  USTR貿易代表戴琪(Katherine Tai)表示,2021國家貿易評估報告確認了美國的重要挑戰及優先性範圍,以引導拜登政府制定反映美國價值並能更好的重建的貿易政策。

【由劉亮君綜合報導,取材自Reuters、Lexology,2021年4月1日;USTR,2021年3月31日】