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美國總統拜登下令要求聯邦政府全力支持美國貨
日期:2021/02/04
作者:黃禾田
文件編號:WTOepaper725
  美國總統拜登(Joe Biden)於2021年1月25日簽署第14005號行政命令(Executive Order 14005 of January 25, 2021),即《確保未來所有美國製造的產品都由全美國工人所生產》(Ensuring the Future Is Made in All of America by All of America’s Workers)行政命令,以落實競選政見。該命令要求聯邦政府在現行「美國製造相關法律」(Made in America Laws)允許範圍,藉由聯邦財政補助及採購合約條款,最大限度利用在美國生產的貨物、產品和材料以及在美國提供的服務。

  拜登於行政命令簽署儀式上指出,購買美國貨倡議為落實其「重建美好未來」(Build Back Better)策略,以達成推動美國經濟與製造業復甦的關鍵手段之一。根據白宮提供簡報摘要,聯邦政府用於購買商品及服務的預算是支持美國勞工及製造業的強力工具,現行聯邦政府支出中用於委託外部廠商承包之合約金額約6千億美金。然而,儘管現行美國聯邦法律明定聯邦機構於採購時應給予美國公司優惠,但執行上仍常未能落實,且若干規範自1954年艾森豪政府執政以降仍未予以實質性更新。

  基此,第14005號行政命令要求修訂聯邦政府相關規則,限制聯邦機構認定自家採購產品為「美國製造」的方式以及提高採購產品當中屬國內成份之要求。依據現行規定,聯邦政府採購產品須具備一定美國製造成份,本行政命令提高了對美國製造成份之價格及數量門檻,並要求給予美國製造產品更多優惠,同時也更新相關規定使政府機構可得知特定產品是否得於國內充分取得。

  另一方面,第14005號行政命令加強監督聯邦機構為購買外國貨而提出的豁免措施,規定聯邦機構如擬購買外國產品應由首長層級簽發豁免書,並提交白宮認可。為監督與落實此項政策,白宮於管理預算局(Office of Management and Budget, OMB)裡創建「美國製造辦公室」(the Made in America Office)作為彙整與審查聯邦機構提交豁免說明之機構,該機構由新設的「美國製造辦公室主任」(Director of the Made in America Office)領導。美國製造辦公室主任由OMB局長任命,其職責在於就豁免之許可與否向OMB局長提出建議,並由後者以書面方式通知聯邦機構及同時知會總務署(Administration of General Services)。總務署署長於收到OMB局長通知時,應將相關資訊公布於依據本命令設立之公開網站,使民眾及其他利益關係人皆得以知悉聯邦機構的產品豁免情形。

  此外,第14005號行政命令也要求聯邦機構利用支援中小企業的全國性網路「製造業擴展合作夥伴計畫」(Hollings Manufacturing Extension Partnership, MEP),從中挑選可滿足採購需求之供應商。同時,本行政命令也再次重申與加強對1920年制定《瓊斯法案》(the Jones Act)的支持,該法規定只有懸掛美國國旗的船隻才能在美國港口之間運輸貨物。

  最後,第14005號行政命令規定聯邦機構首長應於本命令發布後180天內向美國製造主任提交書面報告,說明該機構執行及遵循情形、刻正使用的任何長期性或全國範圍的豁免,以及提出如何進一步落實本命令之建議,爾後並定期每兩年進行審查。

【由黃禾田綜合報導,取材自Washington Trade Daily,2021年1月26日;White House,2021年1月25日】